王培根:必须把纪律和规矩挺在法律前面

发布者:xuqian 发布时间:2015-10-10 11:09:23字体大小:【
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同志们:

大家上午好!应领导的邀请,今天要我来就我们党的作风建设,特别是党的纪律建设和大家作一些交流,谈谈自己学习习近平、王歧山等领导同志有关这些方面的指示和论述的体会。我今天要讲题目是:《必须把纪律和规矩挺在法律前面》。(这里的“挺”字是站、立、放的意思,如挺立、屹立等)在这个大题目下面,我讲三个方面的内容:一是为什么要把纪律挺在法律前面;二是应该把哪些纪律挺在法律前面;三是怎样把纪律挺在法律前面。

一、为什么把纪律挺在前面?

加强纪律建设,把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。这是习近平总书记在2015年1月13日十八届中央纪委五次全会上对全党提出的要求。 

  坚持全面从严治党,要把纪律和规矩挺在前面。这是王岐山同志在参加全国两会北京代表团审议和2015年4月到河南考察调研时先后两次讲话的重要内容。 

)什么是把纪律挺在前面?

什么是把纪律和规矩挺在前面?就是把纪律和规矩挺在法律的前面,立起来、严起来,在法律底线之前架起带电的“高压线”,防止党员干部由“小错”酿成“大祸”,用纪律和规矩管住大多数,保持党的肌体健康纯洁,把全面从严治党的要求落到实处。 

  1把纪律和规矩挺在前面,就是“纪”在“法”前。党章规定,党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则,共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。党的先进性和执政地位决定了,党规党纪严于国家法律,必须把纪律规矩挺在法律的前面,让纪律和规矩成为不可触碰的底线。否则,依法治国、依规治党就无从谈起。习近平总书记反复强调,党章等党规对党员的要求比法律要求更高,党员不仅要模范遵守法律法规,而且要严格遵守党章等党规,对自己提出更高要求。这一思想在党的十八届四中全会《决定》中固化为:党规党纪严于国家法律。

 2 把纪律和规矩挺在前面,就要把纪律规矩的篱笆扎得更紧、更密。与当前形势和任务要求相比,纪律建设还存在一些薄弱环节和突出问题,这就要求我们在清理规范原有党内法规的同时,科学立法严格规范,把该立的立起来、该严的严起来、该细的细起来,做好党规党纪与法律法规的有机衔接,使之既有统一,又体现差异,体现更高标准、更严要求。要充分发挥党纪党规机动、灵活、针对性强等优势,对法律不便于作出规定或短时间内无法作出规定的问题,及时以党内法规制度形式作出规定,多出台类似“八项规定”这样政治性强、有效管用的要求,解决党内存在的突出问题;要对党章和其他党规中的纪律要求整合概括,使之具体化,让党的纪律清晰明确、规范严密、完整系统,切实把党员干部的权力关进纪律规矩的笼子里;要把维护党的团结统一、紧密团结在党中央周围等政治纪律细化,把“四个服从”基本原则上升为纪律,使之从一般的政治表态和干部考察表中走出来。 

  3把纪律和规矩挺在前面,就要把严明纪律贯穿于日常教育监督管理中,抓早抓小、动辄则咎,使纪律规矩真正成为管党治党的尺子。纪律就要管全部,每一名党员、每一个党组织都在其中、不能例外。不能只管严重违纪违法的领导干部,使多数党员“脱管”,必须在拔“烂树”的同时,把纪律管到位,严到份,“治病树”、“正歪树”,维护“森林”的健康生态。落实党委主体责任和纪委监督责任都要冲着纪律去,使党员干部受到刚性约束。党的各部门和各级党委都要自觉承担起从严治党的政治责任,发现违纪苗头要马上去管,触犯了纪律就要及时处理,否则就是失责。纪委作为党内监督的专责机构、管党治党的重要力量,必须依纪监督、从严执纪,听到反映就打个电话问问,找本人谈话核实一下,让他写个材料说明情况,起到提醒和监督的作用。红红脸、出出汗,扯扯袖子、咬咬耳朵,警示谈话、纪律诫勉,都要成为常用的方法,切实把执行纪律抓细抓实,把全面从严治党真正落到实处,让党员干部时刻牢记党纪党规这条底线,心怀戒惧,行有所止。   

4把纪律和规矩挺在前面,就是要转变执纪观念,不能只盯住查办大案要案,要使监督执纪问责成为常态。纪委不是党内的公检法,纪检工作也不是抓小偷,我们的职责是依“纪”进行监督执纪问责。把纪律和规矩挺到前面,就是用党章党规党纪去对照违纪干部的行为,突出执纪特点,把违反政治纪律、组织纪律作为重点,维护纪律的严肃性,体现纪律审查的政治性;就是在法律实施的前面设置一道屏障,对党员干部违纪违法行为,纪律应率先于法律作出反应,使其“破纪”之初就付出代价。这就要求纪委必须摒弃“违纪只是小节、违法才去处理”的思维惯性,防止和纠正只查办大案要案、忽视日常监督执纪的倾向。要树立正确的政绩观,不片面追求案值大小,着眼于查清主要违纪事实,尽快作出党纪处理,对涉嫌犯罪的及时移送司法机关。严管就是厚爱。实践证明,党员干部从违纪到违法,是一个量变到质变的发展过程。把纪律和规矩挺在前面,通过抓早抓小、严格执纪,促使党员干部远离纪律和规矩红线,防止更多的人由违纪跌入腐败深渊。这既是遏制腐败增量的有效途径,也是对党员干部的爱护和保护。

 有些党组织习惯于把防线设置在反腐败上,认为只要干部没有腐败问题,其他问题都可忽略不计。于是,纪律只针对少数涉嫌严重违纪违法的领导干部,多数党员都处于“脱管”状态,对纪律浑然不觉,导致组织涣散、纪律松弛。有的纪检机关也把阵地摆在了法律的底线上,只重视查办大案要案,错误地认为,只要领导干部不违法,违反纪律就是“小节”,没人管、不追究,忽视日常监督执纪。纪律防线的退守甚至是“弃守”,致使一些地方出现“前腐后继”乃至塌方式腐败现象,不出事都是“好同志”,一出事就成了“阶下囚”。一些领导干部“出事”前一天还在党报发表文章或在台上大讲廉政,第二天就被反腐败打落马下,让人大跌眼镜。这种现象一再出现,不能不引起我们的深思。 

加强纪律建设,把纪律和规矩挺在前面,立起来、严起来,是推进党风廉政建设和反腐败斗争不断深入的战略选择,不但说明反腐败斗争力度不会减弱,而且表明我们党对一切违纪行为的零容忍态度,对党员干部的标准更高、要求更严,这是为反腐败斗争加码,而非减力!

)党纪和国法是什么关系?

王歧山同志说:党纪”与“国法”不是一个概念,不能混同,党纪严于国法。党是政治组织,党规党纪是党员的底线;法律体现国家意志,是全体公民的底线。纪律是为全体党员在法律底线之前设下的一道防线。

通俗地说,同一件事,对普通公民来说,法无禁止即可为。但对于党员干部来说,可能就不能为,否则就会被制止、被曝光、被处分。比如,大操大办婚丧嫁娶事宜,在法律条文中并没有被禁止。但是,对于党员领导干部来说,它就是违规违纪行为。 

二、把哪些纪律挺在前面?

什么是党的纪律?党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则,是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党的纪律涵盖了政治、组织、廉政、人事、宣传、群众、外事、生活、保密等个方面。 

)政治纪律

1、什么是政治纪律和政治规矩

习近平总书记指出“在所有党的纪律和规矩中,第一位的是政治纪律和政治规矩。”政治纪律是我们党最重要、最根本、最关键的纪律。政治纪律就是党的政治方向、政治立场、政治言论、政治行动等。

人不以规矩则废,党不以规矩则乱。对于一个党员,纪律是高压线;对于一个政党,纪律是生命线。

“要加强纪律建设,把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上的讲话,再次强调了严明纪律的重要意义,提出了纪律建设的明确要求,指出了党风廉政建设和反腐败斗争的着力方向。各级党组织对政治纪律和政治规矩,要十分明确地强调、十分坚定地执行;广大党员、干部必须牢固树立纪律和规矩意识,做政治上的“明白人”。

“欲知平直,则必准绳;欲知方圆,则必规矩。”没有规矩不成其为政党,更不成其为马克思主义政党。一个松松跨跨、稀稀拉拉的组织,是不能干事,也干不成事的。但在现实中,仍有少数党员、干部不守纪律、不讲规矩,或是搞团团伙伙、拉帮结派,或是口无遮拦、乱评妄议,或是自由散漫、目无组织,或是欺上瞒下、弄虚作假,或是说情拉票、跑风漏气。凡此种种,在党内和社会上造成恶劣影响,给党的事业造成严重损害。这些问题如果不下大力气整治,就会像传染病一样蔓延开来,最终严重危害党的肌体。

党的规矩总的包括哪些?党章、党纪、国法,还有党的优良传统,都是全党必须遵守的规矩。党章是全党必须遵循的总章程,也是总规矩。党的纪律是刚性约束,政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。国家法律是党领导人民制定的,全党必须模范执行。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例是自我约束的不成文的纪律,同样需要长期坚持并自觉遵循。懂得并自觉遵守这些规矩,个人才能不触雷、不踩线,党才更有凝聚力、战斗力。

2、如何严明政治纪律? 

(1)要认真学习党章、严格遵守党章

党章是我们党的根本大法,是全党必须遵循的总规矩。广大党员、干部特别是领导干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识和责任意识。

(2)要做到在党爱党、在党言党、在党忧党,坚定跟党走,做政治上的明白人。

(3)必须做到习近平总书记2015年1月13日在十八届中纪委五次全会上提出“五个必须”的明确要求,这实际上党的政治纪律和党的规矩。

一是必须维护党中央权威,决不允许背离党中央要求另搞一套,必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,听从党中央指挥,不得阳奉阴违、自行其是,不得对党中央的大政方针说三道四,不得公开发表同中央精神相违背的言论;

二是必须维护党的团结,决不允许在党内培植私人势力,要坚持五湖四海,团结一切忠实于党的同志,团结大多数,不得以人划线,不得搞任何形式的派别活动;

三是必须遵循组织程序,决不允许擅作主张、我行我素,重大问题该请示的请示,该汇报的汇报,不允许超越权限办事,不能先斩后奏;

四是必须服从组织决定,决不允许搞非组织活动,不得跟组织讨价还价,不得违背组织决定,遇到问题要找组织、依靠组织,不得欺骗组织、对抗组织。

五是必须管好亲属和身边工作人员,决不允许他们擅权干政、谋取私利,不得纵容他们影响政策制定和人事安排、干预日常工作运行,不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。 

(二)组织纪律

党的组织纪律是党维护组织上的团结统一的行为规则。是处理党的各级组织之间、党组织与党员个人之间关系的纪律。民主集中制是我们党的根本的组织制度和领导制度,也是党的根本的组织纪律。

党的组织纪律的核心是“四个服从”,即党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各级党组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。

遵守党的组织纪律,关键要把握好几个方面:

一是严格遵守“四个服从”

 “四个服从”说起来容易,但能不能真正做到,确实是对党性原则和组织纪律性强不强的重要考验和检验。

二是坚持民主集中制原则

各级领导班子要坚持集体领导,严格执行集体领导和个人分工负责相结合的制度,严格执行集体决策制度,既要讲民主,又要讲集中,不搞“一言堂”,防止由少数人说了算,更不允许个人专断。三是严格执行请示报告制度

作为党的干部特别是领导干部,在涉及重大问题、重大事项时按规定向组织请示报告,这是党内最起码的规矩。

)廉政纪律

廉政纪律,是党的各级组织和党员尤其是党的干部在经济工作中必须遵守的行为准则。

从近些年来查处的违纪违法案件看,以下几个方面是违纪现象易发多发的问题。

一是权钱交易

一些领导干部利用职权或职务影响,为亲属子女经商提供方便,为企业谋取非法利益充当庇护或搞权钱交易。还有一些人利用下级机关、分管部门、行业企业有求于自己,收受红包礼金、索拿卡要,或者向企业暗示入股或授意家属和亲友参股,等等   

二是插手干预经济事务

1、有的地方低价出让国有资产谋取私利;

2、有的工程项目存在假招标或围标串标的问题,一些工程项目前面刚投产、后面就大修;

3、有些部门与企业勾勾搭搭,搞利益输送;

4、有的部门把下属单位当成安排亲朋好友享受特权、乱花钱、搞福利的自留地。

三是违反财政纪律问题

当前违反财经纪律最突出的问题主要有:一是个别单位仍然存在“一把手”主管财务现象;二是个别单位仍然存在私设“小金库”问题;三是违规发放津补贴现象仍时有发生;四是存在“三公”经费管理不严问题;五是基层贪污、挪用社保资金、项目资金问题比较严重。 

)群众纪律

党的群众纪律,是我们党为保持党的组织和全体党员与人民群众的密切联系而制定的行为准则,是我们党在各个历史时期处理党群关系的总的规范。

习近平总书记提出的“三严三实”,道出了共产党人的价值追求、政治品格、做人准则,指明了党员干部修身之本、为政之道、成事之要,为新形势下加强党的建设、为全面建成小康社会提供了重要遵循。

把握“严”字,不断改造主观世界

 “三严”是我们党的核心价值、独特优势和优良传统。要做到“三严”,修身是基础,用权是要害,律己是根本。

第一,严以修身,就是要加强党性修养,坚定理想信念,自觉远离低级趣味,自觉抵制歪风邪气。纵观古今,要成就一番事业,首先必须“修其身”。从我们的单位来看,绝大多数党员干部的理想信念是坚定的,但也有的党员干部理想信念动摇,有的在对待一些原则问题上态度暧昧,有的生活情趣低下,根源在于党性修养弱化了,信念的堡垒坍塌了。当了官不等于品行过关,职务高不等于境界就高。要把坚定理想信念作为安身立命的主心骨,不为私心杂念所左右,不为歪风邪气所侵蚀,永葆共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。

第二,严以用权,就是要坚持用权为民,按规则和制度行使权力,任何时候都不搞特权、不以权谋私。“公权不私,谋私即盗。”从我们的党政机关来看,还程度不同地存在有的党员干部不认真贯彻党的方针政策,有的不执行民主集中制原则,有的滥用权力、谋取私利等问题。对此,我们必须下大气力解决。领导干部与普通党员及老百姓的区别,主要体现在一个“权”字上。领导干部一定要牢固树立正确的权力观,坚持依法用权、按规用权、秉公用权、廉洁用权,做到权为党为民所用。

第三,严以律己,就是要心存敬畏、手握戒尺,遵守党纪国法,做到言不出格、行不逾矩。自身正才能服人、本身硬才有底气。我们有的干部目无组织、拉小山头、围小圈子,有的不认真执行个人重大事项报告和外出请假制度,有的个人主义和自由主义严重。纠正这些问题,我们必须认真学习习近平总书记的重要讲话精神,“切实做到政治上讲忠诚,组织上讲服从,行动上讲纪律。”人生的路很长,但关键的就几步,不能走错了!人的一生是奋斗追求的一生,也是常常会遇到欲望干扰、不断同诱惑抗争的一生。要始终记住“举头三尺有神明”,认清“放纵的尽头是毁灭”,心有所畏,言有所止,时刻不逾行为的“警戒线”。

坚持“实”字,努力创造优秀业绩

“三实”,即体现了党的思想路线的要求,也是对求真务实、注重实效,实干兴邦的这一工作方法的继承和发展。

第一,谋事要实,就是要从实际出发谋划事业和工作,不好高骛远,不因循守旧。干成一件事,不仅要预先谋划,更要谋到实处。在工作中,我们要认真做到许建民同志在专题党课报告中讲的“四讲四不讲。”即“不讲客观讲主观,不讲困难讲方法,不讲别人讲自己,不讲条件讲信心”。

在干事过程中,不能想当然,更不能坐而论道、情况不明胆子大。我们一定要顺应大势,从发展的阶段性特征出发,以生态保护优先理念协调推进经济社会发展,使我们的工作体现时代性、把握规律性、富有创造性。

第二,创业要实,就是要把为民造福作为根本出发点和归宿,脚踏实地、真抓实干。世界上的事情都是干出来的。当前,有的党员干部说得多、做得少,有的大而化之,有的只管部署、不抓落实。这种华而不实的东西必须去掉。习近平总书记多次强调,“空谈误国、实干兴邦”。领导干部必须在“干”字中解决问题、赢得进步。领导干部要牢固树立正确的政绩观,一丝不苟地履职尽责,不计名利,真抓实干,把党和政府的好形象、好作风、树在群众“家门口”、立在百姓“心坎上”,永葆中国共产党人的本色。

第三,做人要实,就是要做老实人、说老实话、干老实事,襟怀坦白、公道正派。在工作生活中,有的党员干部说一套做一套,有的搞庸俗哲学,有的作风漂浮,有的心术不正。这都不是做人的正道。通过学习习近平总书记重要讲话精神,我们一定要始终牢记入党时立下的誓言,把对马克思主义、共产主义的崇高信仰,对中国特色社会主义的坚定信念作为终身追求,不管走多远都不能忘了共产党人为什么而出发,不管遇到什么困难都不能丢掉共产党人的灵魂,自觉加强党性修养、增强政治定力,铸牢理想信念这个“主心骨”,使道路自信、理论自信、制度自信真正刻骨铭心。要带头弘扬社会主义核心价值观,带头弘扬中华优秀传统美德,带头恪守社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德,始终保持健康生活情趣和高尚道德情操,在弘扬社会正气上作出表率。

)生活纪律

领导干部的生活作风和生活情趣,不仅关系着领导干部个人的品行和形象,而且关系到党在群众中的威信和形象,绝不是件小事,也不仅仅是私德问题。现实中,一些低级的、庸俗的东西确实不少,很容易腐蚀党员干部的思想,很容易侵蚀党员干部的身心健康。

一是打牌赌博;

二是热衷于吃喝玩乐;

三是喜欢搞封建迷信

四是借大操大办敛财。

)保密纪律

每个党员都必须严守党和国家的秘密,同泄露党和国家秘密的现象作坚决的斗争,坚决保卫党和国家的安全和利益。 

保密工作不出事则已,一出事就是大事。 

我们要时刻绷紧保密这根弦,严格按保密制度办事,严守党和国家的秘密。对保密方面出了问题的,要依纪依法严厉追责。

三、怎样把纪律挺在前面?

(一)各级党组织更加积极主动地履行好

抓纪律建设的主体责任

如何判断主体责任是否落实?要坚持“六看”:

一“看”有没有抓加强教育。有没有开展经常性的理想信念教育和党风党纪、廉洁从政教育,引导党员干部自觉遵纪守纪。

二“看”有没有抓制度建设。有没有针对权力集中、腐败易发的领域和环节,制定和完善廉政风险防控制度,有没有存在有制度不执行、或者以各种名义规避制度的问题。

三“看”有没有抓班子成员“一岗双责”。班子其他成员也必须认真履行“一岗双责”,每个同志都有自己的分管领域,也都有自己的“责任田”,不能只抓业务,不抓党风廉政建设。

四“看”有没有抓“一把手”的“第一责任”。落实主体责任,关键在“一把手”。各地各部门党委(组)书记,也要对本地区、本部门的党风廉政建设负责。只有“第一责任人”的责任到位了,种好自己的“责任田”,切实把责任扛在肩上,抓好班子、带好队伍、管好自己,主体责任才能真正落到实处。

五“看”有没有抓查处。对管辖范围内发生的违纪违法问题和不正之风,有没有失察失管、避而不见、压案不查,甚至包庇纵容。对苗头性、倾向性问题有没有及时提醒、诫勉,做到抓早抓小、防微杜渐。

六“看”有没有抓部署、检查、落实。部署有没有认真结合实际,检查有没有认真查找问题、解决问题,落实有没有一抓到底、取得实效。

(二)各级纪检监察机关更加有效地担负起监督责任

1、转变思想观念

要树立正确的政绩观,摒弃“违纪只是小节、贪腐才立案审查”的思维惯性,树立查办大案要案是成绩、抓早抓小抓好预防更是成绩的政绩观,始终着眼党风廉政建设大局,既盯住少数“烂树”,更放眼整个“森林”。

2、转变监督执纪方式

一是要进一步明确“转”的方向。着眼于用纪律管住全体党员,把握好“树木”和“森林”的关系,使我们的监督执纪既见“树木"、又见“森林”。

二是要把握一些基本原则。比如,查处“违纪”要挺在查处“违法”的前面,执纪不能搞选择,不能“抓大放小,做到“有病就治”,动辄则咎;做到“快查快结”、“快进快出”。

3、加强执纪能力建设

纪检监察机关要把函询说明、诫勉谈话、组织处理等抓早抓小的工作列入重要责任范围。要加强业务培训,提高纪检监察干部及时发现违纪问题的能力。

(三)每位党员干部要更加自觉地守纪律、讲规矩

1、加强党性修养

坚持党性修养,用党的优良传统来武装头脑。我市是革命老区,蕴藏着丰富的精神财富,全市党员干部都要继承、发扬方志敏“爱国、创造、清贫、奉献”精神,做到内化于心,外化于形。

2、强化纪律意识

以身作则、带头守纪律讲规矩,方能以上率下,带出好风气,做出新业绩。严格遵守中央“八项规定”精神,改进工作作风、密切联系群众,解决实际问题,始终保持同人民群众的血肉联系,做一个廉洁奉公,为群众办实事、办好事的好干部。

3、保持廉洁定力

党员干部必须提高廉洁自律意识,牢固树立正确的权力权、地位观、利益观,抵制奢华,淡泊名利,恪守本色。今年,省委出台了《关于加强作风建设营造良好从政环境的意见》20条。自觉践行“三严三实”,远离各种诱惑和低级趣味,不弄虚作假,不做“两面人”。