赴桐、宁、玉学习考察交流部门发言材料汇总

发布者:admin 发布时间:2014-04-24 14:53:21字体大小:【
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 这次为期三天的赴桐庐县、宁国市、玉山县学习考察,开阔了眼界,受到了启迪,收获了经验,所到之处都给了我们强烈的视觉冲击和思维震撼,此行可谓学习之旅、赶超之旅、奋进之旅。

一、几点感受
    1、震惊:两县一市发展的速度快、实力强,令人震惊。
  快在增速。桐庐县、宁国市、玉山县三地在近五年时间,90%以上的主要经济指标增幅都超两位数。09年到13年,三地财政收入均实现年均增幅超10%,其中玉山年均超20%13年桐庐县、宁国市GDP,分别是我县的3.03倍和2.18倍,财政收入分别是我县的2.87倍和2.53倍。

强在产业。桐庐重点发展的先进装备制造、节能环保、生物医药、新能源新材料等四大战略性新兴产业去年实现主营业务收入168.07亿元、增长21.5%。宁国重点发展了汽车零部件等三大主导产业及节能建材与新能源应用等三大新兴产业,成功创建国家级经济技术开发区,拥有上市公司5家,规模以上企业262家,其中亿元以上72家。玉山重点发展新型建材、机电汽配、有色金属三大主导产业,13年实现主营业务收入165亿元,增长26.92%

2、震憾:两县一市园区的规划高、平台大,令人震憾

桐、宁、玉都把园区作为主攻工业的主平台,不断做大园区,做强产业。宁国市将全市规划为自然保护区、生态旅游区、高新产业区和商务文化区,工业发展的总体空间在100平方公里左右,在保护生态的前提下,保证了工业经济发展的需求;玉山县每年工业发展投入不少于3亿元,去年全县共投入3.65亿元用于工业发展及园区平台建设,成功跻身县级园区十三强。桐庐坚持在有条件的区块一次规划、拉开框架,分期调整、分区开发。同时,加大主城区“退二进三”工作力度,推进“园中园”、“特色园”、“专业园”建设,增强了项目引进的有效性、引领性。

3、振奋:两县一市发展的经验活、可借鉴,令人振奋。

两县一市的一个共同特点就是“思想活、机制活、政策活”, 他们很多工作思路和措施对万年具有很强的借鉴意义。宁国市主要做法突出五个方面:率全省之先实施了县域生态主体功能区规划;建立了三次产业协调发展的现代产业体系;建立了创新驱动机制推动企业转型升级;走出了一条特色的电子商务发展道路;做到了生态与经济协调发展。玉山的做法主要有三点:狠抓项目建设;坚持主攻工业;创建旅游城市。桐庐的做法主要是:抓产业结构优化;抓创新能力提升;抓发展平台建设。

  1. 几点启发

启发之一,思路决定出路,这次考察学习,给我们最大的启示就是:思想解放应成为思维惯性,永无止境。两县一市成功的秘诀就是不断解放思想、敢闯敢试、敢为人先。如:宁国市实施创新驱动战略、桐庐县实施品牌和标准化战略、玉山县实施旅游兴县战略,都是更新理念、登高望远、打破常规的具体体现。

启发之二,力度决定速度,两县一市都坚持把项目建设放在首位,主要领导直接挂点服务,力度非常大。桐庐迎春商务区,建筑面积达80万平方米,仅用3年时间全部建成并投入使用;玉山县认真落实项目建设挂钩负责制、重大项目定期调度制、开竣工时限承诺制等工作机制,按照工序倒逼、进度倒逼、时间倒逼的要求,确保项目按期推进、按时竣工,玉山众光照明从签约到竣工投产,周期仅5个月。如此速度、如此效率,都取决于他们抓项目的力度。

启发之三,实干决定实绩,事业成败,关键在人,关键在实干。两县一市的党政干部,都勇于下到基层,切实为企业解决难题,在发展过程中都积累和建立了一套灵活的工作服务机制。桐庐县在项目攻坚、平台建设、产业转型、招商引资等工作中,领导干部身体力行,率先示范。宁国市把抓落实作为衡量各级领导干部工作态度、工作方法、工作作风和工作成效的重要标准,大力推行“一线工作法”,上行下效,充分调到了方方面面的积极性。

三、几点思考

学习两县一市经验,实现万年新跨越,我个人认为应在四个方面努力:

一是思想大突破。当前,我县发展势头良好,正处于“爬坡上坎”的关键时期,机遇和挑战并存,更需要我们进一步解放思想,转变观念,抢抓全面深化改革带来的机遇、抢抓省委“昌九一体化、南昌核心”发展战略带来的机遇、抢抓市委打造江西绿色崛起重要增长极带来的机遇,把全县广大干部群众的思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来,为实现万年新跨越积蓄正能量。

二是产业大提升。产业是经济的基础支撑。两县一市发展经验告诉我们,要实现跨越发展,必须强化产业的支撑地位,培育一批重大产业和重点骨干企业。我县三次产业都具备一定的基础和规模,但层次不高,缺乏带动能力强的产业龙头。当前,应继续实施“主攻工业、决战园区”主战略,紧紧围绕生物新医药、食品加工、电子汽配、户外休闲用品、新型建材五大主导产业,加大园区平台建设,提升招商引资水平,培优做强龙头企业,加快产业集群发展,加速推进工业转型升级,努力把万年打造成南昌的产业转移承接基地。

三是项目大推进。项目是经济发展的后劲所在,抓项目,就是抓发展。要借鉴两县一市项目推进的好做法,紧盯打造区域商贸中心、建设旅游强县的目标,推动商贸旅游互动发展,着力打造“城区、景区”两大旅游品牌,在加大神农源风景区升级改造力度的同时,围绕城市中心水轴,加快推进国际珍珠城、世界稻作文化园、“爱你一万年”爱情文化园和国米文化生态产业园等一批城市旅游项目建设。

四是作风大改进。以开展党的群众路线教育实践活动为契机,下更大决心、以更大力度、行更实措施,切实加强干部队伍作风建设。做到以先进地区干部为榜样,把他们的实干精神当成激发我们奋勇前行的动力,扑下身子、塌下心来,把学习到的经验、思考到的感悟体现到具体的工作上,只有这样,万年才能在跨越发展中进位赶超,实现全面崛起。

 

 

提振信心 鼓足干劲 再创万年新佳绩

县政府办公室 李承兵

 

410日—12日,跟随县党政考察团前往桐庐、宁国、玉山三地就城乡建设、工业经济等领域进行了学习考察。这次浙、皖及玉之行,近距离、多角度地感受了各地的改革发展成果,使我开阔了眼界,看到了差距,学习了经验,启迪了思维,三地的成就在令我振奋的同时,更坚定了我对万年发展的信心。现将本人此次学习考察中的切身体会和几点启示作一汇报。

一、学习体会

(一)精建和细管打造美丽桐庐

一进入桐庐境内,就感觉到这里生态好环境美,有一种“遍地是景、景在城中、景在乡村、如诗如画”的意境,一路走来我认为可以概括为三大特点:一是城乡建设高品位,市内建筑、绿化、亮化风格品位协调一致、相得益彰,同时这种特色也延伸到了乡镇、村组一级,这次我们参观的荻浦、环溪二村就很有代表意义,真正做到了县、乡(镇)、村三级,规划一盘棋、建设一张图、管理一张网;二是城市管理无死角,整个城市无论是城中心还是城郊、新区还是老区,环境卫生没有死角,建筑工地管理规范,市容市貌靓丽清新,“数字城管”实现了全天24小时动态监控,全面提升了管理水平;三是城市秩序显文明,无论白天还是夜晚、大街还是小巷,整个城市交通井然有序,人、车各行其道,沿街车辆摆放整齐划一,在老城区偶尔看见有载客黄包车,但均无助力装置。

回过头来看我们万年,珠溪河以西新城区规划风格协调,建设品位较高,管理水平较好。而老城区设施陈旧老化、建筑物天际线参差不齐、道路口红绿灯时有不亮、行人对红绿灯视而不见、黄包车电瓶车横冲直撞、城市环境卫生管理机械化程度不高等等,直接影响了整个县城的形象。从这个角度看,桐庐这个“全国最美县城”真的有很多值得我们学习和借鉴的地方。

(二)骨干大企业支撑宁国经济

宁国给我的第一印象就是工业强劲,主导产业特色鲜明,一个县级市就拥有一个国家级经济技术开发区,入园企业3000多家,财政收入达33.1亿元,全年实现工业总产值440亿元。我认为宁国工业主要依托上市大企业、科技创新和完善的产业链条。首先,上市大企业多,已经上市的企业就有5家,其中中鼎集团年产值近50亿元,纳税达5亿元,其他几家税收均已过亿。已上报证监会待批上市的企业有2家,完成股改的有6家,拟登陆“新三板”和“新四板”的企业有10余家,上市后备企业多达30余家。这里不乏本地人创办和原国有改制的企业。其次,科技创新能力强,宁国是全国科技进步先进县,全市拥有高新技术企业52家,国家级企业技术中心1家,省级19家;省级工程技术研究中心5家,有3家博士后科研工作站,7家企业与高等院校、科技机构建立了合作基地。第三,产业链条聚集度高,宁国市已经形成了汽车橡胶零部件、耐磨铸件、电子元器件三大主导产业集群,2013年三大主导产业产值为225亿元,占据了工业总产值的“半壁江山”,连续多年针对建链、补链、延链、强链形成了专业的招商机制,尽最大的力度完善了产业链条。

相比之下,我们万年目前只有江西水泥和江晨国际2家上市企业,而且他们的总部都不在万年,对我县税收贡献率不高,鑫星农牧1家企业已上报证监会待批上市,进入上市预备梯队的也只有贡米集团、喜果绿化等寥寥几家,高新技术企业、科技创新型企业也是屈指可数。调区扩区工作虽进展迅速,但入园企业产出率相对较低。

(三)干部敢于担当造就一流玉山

记得去年的627日,我县曾经组织赴信州区、玉山县学习考察过一次,再来玉山,感觉玉山又有了新的变化。究其原因,我觉得主要是干部敢担当,在推进工作的三个主要环节上发挥了关键作用:一是项目谋划环节,沿冰溪河规划建设了沿河景观工程、玉清南大道、商业休闲区、万柳洲公园、梦里水乡漂流服务区等10多个大项目,总投资20多亿元,无不体现玉山干部干事创业的大气魄、大手笔。二是土地房屋征收环节,大力开展征地搬迁攻坚活动,近两年完成的房屋征收面积达37万平方米,2013年征收项目建设用地达2800多亩,所有的征收项目在3个月之内完成,并且不遗留任何问题,为全县项目建设提供了坚强的后盾。考察期间,我向杨副县长(原建设局长)讨教,他说拆迁是天下第一难事,过程中什么苦都吃了,什么委屈都受了,什么办法都想尽了,个中体会酸甜苦辣,一言难尽。三是项目建设环节,2013年实施重点项目135个,开工123个,竣工81个,开、竣工率达91.1%60%,分别较上年提高11.1个百分点和10个百分点。其中最为典型的项目——众光照明,从签约到投产仅用了4个月的时间,创造了“玉山速度”。2013年新建了7条城市道路,全部当年开工、当年竣工通车,新建并基本建成了3个城市休闲区点,成功创建了国家卫生县城。在项目推进过程中,不是没有遇到困难和阻力,而是各级干部及时化解了矛盾和难题。

万年这两年的发展速度不能说不快,城乡面貌焕然一新,特别是县城夜景更是成为一大亮点。土地、房屋征收和项目建设情况较前几年有了较大的进步,但是拟建项目等土地、在建项目等拆迁、项目推进速度缓慢的现象还有存在,过程中各级干部也想了办法,做了工作,但就是效果不理想。

二、几点启示

此次外出学习考察,我感觉受益匪浅,不虚此行。思想上有了新的认识,观念上也有了新的突破。个人认为三地具备的一些基本条件,万年也相应具备,宁国市人口和我们相当,桐庐县有富春江穿城而过,我们也有珠溪河纵贯县城,看了他们富春江的亮化,我有似曾相识的感觉,觉得并不比我们珠溪河的好。我想只要万年的资源挖掘得好、优势发挥得好、劣势弥补得好,万年的前景一定会很好。梳理一下,这次学习考察主要给了我三点启示:

(一)建设万年要精细优美

按照“精细优美”的要求,推进新型城镇化和城乡一体化。在完善城市功能的同时,注重提升城市品位,个人认为可以将第三期“天网工程”与城市管理相结合,实现“数字化管理城市”。将县城作为“景区”来打造,把每一个项目作为“景点”来精雕细刻。在建设好县城的同时,均衡化建设好集镇和乡村,建好“城市后花园”,桐庐县财政3年计划安排每村补助资金100万元,就我县现有财力来说,确实难以操作,但是我们可以集中力量,整合各方资金,重点打造几个示范村点、镇点,然后陆续全面铺开。

(二)主攻工业应内外并进

从宁国工业的发展轨迹上分析,我们万年可以从两个方面来着手,一要坚持招大引强,依托我县凤巢产业园和国家政策契机,围绕产业集群、产业链实施招商,紧盯一批核心企业、瞄准一批核心人物,摸排一批有合作空间和意愿的项目;二要培育扶持本地企业做大做强,依托贡米集团袁隆平院士工作站、鑫星农牧印遇龙院士工作站和系列校企联姻等活动为助力平台,完善主导产业上下游链条,鼓励支持企业走精深化加工路子,全力支持鑫星农牧加快上市和贡米集团、喜果绿化加快完成股改,利用各产业龙头企业的发展,带动整个产业的蓬勃发展。

(三)干事成事需干部担当

万年的政治生态一向很好,干部务实,民风淳朴,社会和谐。但是万年的干部求稳怕乱、胆小怕事、按步就班的弱点也比较明显。为此,下一步应着重提高干部的执行力和操作力,着力培养他们敢于担当、敢于碰硬、敢于创新的精神。争取在土地和房屋征收问题上取得大的进展,进一步坚定信心,鼓足干劲,以大气魄、大手笔来突破发展瓶颈,实现万年经济社会新一轮跨越。

 

 

 

 

借力发展 蓄势跨越

县委政研室 徐建华

 

410日至12日,我随同县党政考察团赴浙江桐庐县、安徽宁国市和江西玉山县进行了学习考察。先后考察了桐庐县的江南镇环溪、荻浦村,迎春商务区,滨江商住综合体;宁国市的中鼎集团、中财物流,商业综合体建筑群;玉山县的众光照明,新二中,商业休闲区,沿河景观工程,万柳洲公园,电子商务产业园,等。虽然考察时间紧凑,但看点多、内容实,令我受益匪浅。下面,就从学习感受、思想感触、实践感悟三个方面,简要汇报一下自己的心得和体会。

一、边看边学感受深

在学习过程中,自己主要有三点感受:

1、两县一市发展速度之快,让人惊叹。无论桐庐、宁国、玉山,其生产总值、财政收入、工业产值在五年内均翻了一番,主要经济指标保持两位数的增长。其中,桐庐和宁国的财政总收入均突破30亿大关,分别达到了37亿、33亿,工业主导产业的产值分别达到了168亿、223亿元;玉山的财政收入更从5.33亿元增长至15.68亿元,五年净增了3倍,年均增幅在20%以上,进入全省第一方阵,工业主营业务收入的增幅超26%,位列上饶市第一。

2、两县一市发展后劲之足,让人惊讶。有两点非常突出。一个是工业项目大而多。去年,桐庐新引进的项目有142个,过十亿的有5个;宁国引进的项目有47个,过十亿的有5个;玉山引进的项目有62个,过十亿的也有2个。另一个是旅游项目优而特。桐庐突出民俗文化,重点打造乡村旅游,江南镇环溪、荻浦村两个村成为全国美丽乡村建设样板;玉山提出“三清山看山、玉山玩水”的旅游口号,投资数亿元打造了雪漂、雾漂、沿河古城等数个精品项目;宁国挖掘山水人文资源和历史记忆,打造了千秋畲园、吴越古道等十几个特色项目。

3、两县一市发展质量之好,让人惊服。有两组数据最有说服力。一是主导产业和新兴产业增速。桐庐县四大战略性新兴产业主营业务收入达168.07亿元、增长21.5%。高新技术产业实现主营业务收入78.33亿元,增长18%;宁国市围绕主导产业培育了5家上市公司,正在培育百亿企业2家、50-100亿企业2家、20-50亿企业4家、10-20亿企业5家,是中国最大的汽车橡胶零配件、无源电子元器件基地和中国耐磨铸件之都;玉山县三大主导产业实现主营业务收入165亿元,增长26.92%,纳税5000万元以上企业4家、1000万到5000万元企业10家。二是农民人均收入。去年,桐庐的农村居民人均纯收入达到16986元,增长11.2%,比财政收入的增幅高1.4个点,比城镇居民人均可支配收入的增幅高0.3个点;宁国的农民人均纯收入达到12970元,增长13.3%,比财政收入的增幅高3.2个点,比城镇居民人均可支配收入的增幅高0.6个点,玉山的农民人均纯收入的增幅也高于城镇居民人均可支配收入的增幅。

二、边学边思触动大

通过认真思考,自己得出三点启示:

1、基础条件不是借口,发展优势需要自我创造。和万年一样,三个地方都属于中小型的县市,都以丘陵地形为主,平原稀少,森林覆盖率比较高,境内可利用的矿产资源不多,除桐庐外,宁国、玉山都属于内陆县,区位优势并不明显。但面对不利的现实条件,宁国采取了挖掘内生动力、扶持本土企业等举措,全市5个上市公司全部来自于本土企业;玉山采取了项目带动、资金驱动、服务联动、制度促动等措施,项目的开、竣工率分别达到91.1%60%,成功跻身全省县级园区十三强。处在发达地区的桐庐,则紧紧抓住建设“杭州城市圈”的发展机遇,加快风景、人文、低碳、开放、幸福“五位一体”协调发展,倾力打造“杭州后花园”。这些都充分证明,先天不足可以后天弥补,只要立足实际、抓住机遇、积极开拓,发展的优势完全可以创造。

2、持续增长不是空谈,发展态势需要自我加压。这两年来,我县呈现出经济快速增长的良好局面,面对复杂的国际国内形势,万年经济高速增长的势头还能否继续保持?我个人认为,三个县市的发展历程给了我们最好的诠释。桐庐和宁国连续十多年保持两位数的增长,玉山更创造了五年快速发展的记录,并且发展势头愈加猛烈。可见,发展没有定势,高速增长既不存在上限之说,也不存在时限之说。目前,我县正处于工业上升期,只要不断创新发展思维,挖掘发展潜力,强化产业支撑,自我加压、自我努力,就完全能够保持高位增长的态势。

3、崛起跨越不是幻想,发展目标需要自我奋斗。在上个世纪90年代,宁国市就提出了创全国百强县的目标,现在他们的综合实力已跻身全国百强县、安徽十强县;两年前,玉山县提出了“跻身全省发展第一方阵、早日建成全省经济强县和全国旅游名城”的目标,去年他们的财政收入已列全省32位,提前跻身于全省第一方阵。两县一市的实践再次证明,对于欠发达地区来说,后发赶超不是幻想,只要上下一心、团结干事,困难再大也能克服,目标再高最终也能实现。

三、边思边悟干劲足

结合具体工作,自己有四点不成熟建议:

1、使足“两力”。一是使足改革的动力。桐庐、宁国、玉山有一个共性就是注重体制机制的创新,如:桐庐推行的品牌建设机制、宁国推行的产业淘汰机制、玉山推行的项目倒逼机制等,都是打破常规的改革举措。我们学习先进,就要学习他们敢于改革创新的决心和胆识,打破常规,不拘常理,树立“革自己命”的勇气,推进简政放权,强化政府公共服务职能,加快公共资源交易平台建设,积极探索公共事务社会化管理,全力打造“全国行政审批最少县”。二是使足开放的活力。开放才能搞活。这几年,玉山的招商引资一直处在上饶的前列,引进了很多重大项目,这正是他们在全市重大开工项目巡查中名列第一的主要原因。而宁国仅去年就新增了13家亿元企业、55家规模以上企业。我们要学习他们借船出海、借力使力的智慧和胸怀,树立“企业发财、百姓致富、地方发展”的理念,大力发展开放型经济。要积极策应“昌九一体化、南昌核心”战略,按照产业对接、政策对接、人才对接、服务对接、环境对接的要求,积极主动地融入大南昌,把招商引资与壮大特色产业相结合,建立以企业为主体,以项目为载体,以政策和服务为辅助的招商引资工作机制。

2、办好“两园”一是针对实体经济,办好工业园。无工不富,无工不强。宁国跻身“全国百强县”靠得是工业,桐庐的经济能进入杭州市的中上游靠得也是工业。因此,我们应始终坚持主攻工业不动摇,树立“抓经济、工业是主导,抓工业、项目是核心,抓项目、招商是途径,抓招商、环境是优势,抓环境、园区是阵地,抓园区、效益是根本”的思想,按照企业集群、产业集聚、错位发展的要求,增强项目引进的有效性、引领性;树立产城结合的理念,合理布局园区内的三产服务配套设施,深入推进路网、管网、土地平整等基础设施建设,增强集聚、辐射能力,提升园区承载力。特别是抓好土地的集约利用,在这方面,可借鉴宁国市“压缩供地、分期供地、预留供地”的做法,合理控制园区的用地需求。二是针对网络经济,办好电商园。电子商务是一个新兴产业,也是一个朝阳产业。我们要借鉴“宁国馆”的做法,大力发展电子商务,加快建设电商产业园。可建立电子商务协会,并以此为纽带,吸纳网货供应商、旅游企业、物流快递和通讯服务等会员加入;吸纳企业和合作社入园,把他们发展成比较稳定的供货商;聘请专业人才,从产业发展方向、产品技术研发、企业管理、电子商务应用等方面进行长期培训。

3、促进“两联”一是促进城乡联体。坚持以城带乡、城乡互动,把城市和农村作为一个整体来建设。按照“精细优美”的标准,加快推进新型城镇化和城乡一体化。按照“产业立城、特色兴城、人气旺城”的路子,抓好城市的扩容提质,重点是要改革城镇户籍管理制度,出台鼓励农民向城镇投资的优惠政策,加快消除城乡“二元”结构,促进农村富余劳动力向城镇和非农产业转移。二是促进旅商联动。坚持“以商贸促进旅游、以旅游带动商贸”,加快建设国际珍珠城、华润万家购物广场等8个专业市场,以商贸聚集人气。加快旅游项目实施,大力发展景区游、城市游、乡村游,积极开拓“智慧旅游”、“创意旅游”, 围绕“山”、“水”、“人”、“文”四要素,打造一批新的精品旅游景点。围绕“爱你一万年、陪你到万年”这个主题,加大旅游文化的宣传推介,着力打造全省乃至全国休闲养生旅游目的地。

4、加速“两提”一是助推农业提档升级。以建设全国优质农产品种养加工基地为目标,围绕“一粒米、一块肉、一串珠、一滴油、一棵菜、一根笋”, 构建特色产业培育体系,促进优势产业的发展升级。二是助推民生提质增效。以建设幸福万年为目标,在改善民生和创新管理中加强社会建设,大力推动基本公共服务均等化,力争公众安全感、群众满意度始终在省市第一方阵。让城乡居民都能过上更殷实、更安定、更有品质的生活。

这次学习考察,让我真实感受到各个地方“你追我赶、竞相发展”的蓬勃态势,真切体会到“不进则退、慢进也是退”的竞争态势,同时也增强了自己做好本职工作,比学赶超、阔步向前的信心和决心。

 

 

 

 

 

 

 

创新工作机制是促进工作的根本方法

县卫生局 杨万群

 

410日至12日,我随县党政代表团赴浙江桐庐县、安徽宁国市、江西玉山县参观学习考察,他们发达的工业、干净整洁的城市、优美的生活环境给我深刻印象。通过考察了解,感觉他们有一个共同特点就是在统筹推进新型工业化和新型城镇化互动发展上实现工作机制创新。在工作机制创新上注重机制的统一、协调和互动。一是注重机制的统筹作用,以工业化带动城镇化,同步规划产业园区和城市新区,同步实现产业聚集和人口聚集,促进产业和城镇融合发展;二是注重机制的系统作用,全面实施大集团大企业带动战略,深入推进工业集中集群集约发展,如安徽宁国聚集了中鼎集团、金瑞电子,玉山聚集了上菱电梯、岩瑞铜业、众亮照明等一大批知名企业,形成了电子信息、汽车等产业集群;三是注重机制的协调作用,大力发展总部经济、现代物流、电子商务等现代服务业策应工业化发展,如中财集团、安迪食品、学士楼、专家楼等。

这次尽管没有考察卫生项目,但他们以机制创新促进工业化和城镇化的经验,对于深化我县医药卫生体制改革,促进我县卫生事业发展具有指导作用。当前,我县卫生事业改革发展面临着诸多新任务、新要求和新挑战。

新任务:一是健全基层卫生服务体系的新任务,必须大力推进城乡基层卫生服务网络建设,努力实现“小病不出村、常见病多发病不出乡”的要求,不断适应群众看病就医需要。二是深化基层卫生综合改革的新任务,必须持续巩固基层医疗卫生机构运行新机制,维护基层机构公益性,重点提升基层机构活力和发展动力。三是加强基层卫生人才队伍建设的新任务,必须建立健全适应基层卫生服务特点的人才培养、人事薪酬制度,调动基层卫生服务的积极性。四是转变基层卫生服务模式的新任务,必须着力构建社区医生和居民契约服务关系,推进签约服务,落实主动服务,探索建立职责明确、分工合理、转诊顺畅的分级诊疗模式。五是完善新农合制度的新任务,必须巩固完善全民医保体系,健全大病医疗保险制度,推进支付方式改革,提高新农合保障能力和水平。

新要求:我县乡村卫生资源相对不足、发展相对滞后是当前的基本现实,要实现基层卫生工作持续加快发展,必须深刻认识和积极化解五个突出矛盾。一是人民群众不断增长的医疗服务需求与乡村医疗卫生服务供给之间的矛盾。随着经济社会发展和医保制度的建立健全,群众的医疗需求不断释放,全县门急诊人次、健康检查人数、出院人数持续增加,而乡村医疗卫生机构服务能力和医务人员稳定,没有明显提升,基层卫生服务需求与供给之间的矛盾日益凸显。二是医疗卫生资源绝对不足与基层医疗卫生资源相对闲置之间的矛盾。2013年,全县在乡村医疗机构的总诊疗人次、住院人次仅占全县总量的67%、42.8%,病床使用率县级医院达98%,而基层医疗卫生机构为76%。一方面,县医院“门诊拥挤、住院等床、手术排队,另一方面,个别乡镇卫生院却存在“人员清闲、床位空闲、设备闲置"的情况,特别是妇产科、儿科等医疗功能严重弱化,难以满足群众的医疗服务需求。三是基层医疗卫生机构落实公益性与调动积极性之间的矛盾。核定乡镇卫生院人员编制、财政全额预算保障在编人员基本工资、落实多渠道补偿机制等综合改革措施,确保了乡镇卫生院的公益性,又在一定程度影响了乡镇卫生院医务人员的积极性,导致了基层机构活力不足、“大锅饭’’现象回潮的新问题。四是基本医疗、基本公共卫生服务两者相对独立的现状与防治结合的需要之间的矛盾。乡镇卫生院承担了基本医疗和基本公共卫生服务两方面任务,现阶段乡镇卫生院提供的这两项服务基本没有做到有效衔接,与“防治结合”的工作要求还有较大差距。五是医疗费用持续增长与新农合保障能力相对有限之间的矛盾。医保制度的建立会刺激医疗需求与医疗费用的增长,近几年,新农合基金年增长保持在20%左右,基本与医疗费用的增长相匹配,但随着新农合制度的完善,筹资标准和保障水平不会无限制的增长,基金保障能力与医疗费用增长之间的矛盾将更加凸显。

新挑战:一是确保资金安全的挑战。新农合基金、基本公共卫生服务补助资金数量巨大,排在卫生系统专项资金中的前两位,特别是新农合基金是群众的“保命钱”,与维护群众利益紧密相连。保证资金的安全和有效利用,既是重大的政治任务,又是现实的严峻挑战。去年,我县开展了卫生专项资金监督检查,发现了新农合基金管理、使用过程中存在套取基金的问题,我们必须强化管理,加以克服。二是确保医疗安全的挑战。近年来尤其是去年以来,医患纠纷有不断增加的趋势,严重影响医疗卫生服务的正常秩序和医务人员的安全。乡村医疗卫生服务点多面广,同时由于受到服务条件相对较差、人员素质相对较低、管理能力相对较弱、风险预警机制不足等因素影响,医疗风险大,更易发生医疗纠纷,确保医疗安全的任务十分艰巨。三是确保乡镇卫生队伍稳定的挑战。近年来,乡镇卫生院医务人员要求到县城或县城附近工作的人越来越多,有的甚至辞职外出打工,严重影响了基层医疗卫生服务队伍的稳定。实施基药制度后,少数乡村医生收入下降明显,老年乡村医生的养老保障待遇还没有根本解决,基层卫生队伍的不稳定因素在增加。

面对新任务、新要求、新挑战,我们要创新机制,迎接新挑战,顺应新要求,实现新任务,以改革创新谋求跨越发展,努力让我们的工作更加符合时代要求。

一要在机制设定上,更加注重思路转变。要以新思维认识、把握我县卫生事业发展规律和形势,解放思想,审时度势,以改革促发展,以发展保稳定。要以“人人享有基本医疗卫生服务”为目标,健全城乡基层卫生服务体系,打造卫生服务统一平台,确保基层卫生事业持续健康发展。

二要在机制建设上,更加注重机制创新。机制建设是管全局、管根本、管长远的治本之策。要以机制创新突破改革难点,化解矛盾风险,以制度建设固化改革成果,继续完善新型农村合作医疗制度,推进基本公共卫生服务制度建设,创新基层医疗卫生机构补偿机制和人事分配制度,巩固基层卫生坚持公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。

三要在机制落实上,更加注重能力建设。要将服务能力提升作为缓解基层卫生供需矛盾的重要途径,着力强化基层,把更多的财力、物力投向基层,把更多的人才、技术引向基层,突出基层卫生机构内涵建设,突出基本医疗和基本公共卫生服务能力建设,明显增强基层机构的服务能力,逐步使基层医疗卫生机构成为群众看病就医的首选。当前,重点推进县中医院、县妇幼保健院新建工程,大力推进苏桥、石镇、梓埠等中心卫生院新建工程和青云、裴梅、上坊等卫生院改扩建工程。

四要在机制的运行上,更加注重统筹协调。要处理好基层卫生工作点与面的关系,突出重点工作,兼顾面上工作,既要树立典型、示范引领,又要相互协调、全面推进。要立足于确保群众看得到病、看得起病、看得好病,统筹城、乡两个基层服务体系建设,统筹基本医疗、基本公共卫生两项职能,统筹医疗保障、医疗服务两个方面发展,统筹县、乡、村三个层面协调,努力实现基层卫生事业协调发展、整体推进。

 

 

考 察 报 告

县科技局 黄建友

 

这次到桐庐、宁国、玉山三个县(市)考察学习,让我强烈感受到了三个地方思想的解放、政策的开明、超前的理念和发展的迅猛。通过考察学习,使我开阔了眼界,增长了见识,找到了差距,深感受益匪浅、不虚此行。同时,也让我深深地领会到县委、县政府主要领导的用心良苦和加快万年发展的迫切心情,进一步增强了加快万年发展的危机感、紧迫感和责任感。下面,结合自身工作实际,就考察学习体会、查找工作中的不足以及对我县科技创新工作的建议报告如下。

一、对桐庐、宁国、玉山三地科技工作的体会

1、县委、县政府高度重视科技工作,营造了良好的科技创新环境。桐庐、宁国、玉山三地均较早提出并大力实施了科教强县(市)战略,把建设科技强县(市)作为县委、县政府的重要工作目标和重大举措,把科技工作列为重要工作内容。不断加大财政对科技的投入,建立健全科技创新政策,先后制定出台了《科学技术奖励办法》、《专利奖励办法》、《关于实施科技创新驱动战略实施意见》等一系列政策措施,为加强科技工作,推进科技进步与创新,创造了良好的社会环境。

2、积极引导,重点扶持,初步建立了以企业为主体的区域创新体系。宁国、桐庐大力发展和引进民营科技企业,建立科技企业孵化器和科技创新服务中心,通过资金奖励扶持企业积极申报高新技术企业、支持有条件的企业建立工程技术研究中心和实验室,初步形成了以企业为主体、高校科研院所为依托的区域创新体系。如宁国市仅2013年一年就有11家企业申报高新技术企业,到目前为止全县高新技术企业达到52家;建立了国家级企业技术中心1家、省级工程技术研究中心5家;专利申请量、授权量的绝大部分来自于企业,企业已成为科技投入的主体。

3、发展优势产业,推进产业基地建设,促进了经济结构转型升级。近几年来,桐庐、宁国、玉山积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,大力发展高新技术产业,做大做强优势产业,深入推进产业基地建设,促进经济转型升级。如宁国市初步形成了汽车零部件基地、耐磨铸件基地和电子元器件三大产业基地及新能源、生物医药、电子信息、农产品等七大主导产业,该县工业园区由此成为全省第一家成功升格为“国家级经济技术开发区”的县工业园区;桐庐县通过设立专项发展资金对电力装备制造业进行政策扶持,充分利用浙富股份、东芝水电两家龙头骨干企业的带领、辐射作用,积极推进以商引商、政企携手招商,着力引进发电设备上下游企业,填补产业链空白,加快了发电设备制造业向现代化产业集群发展,桐庐县发电设备产业集群优势逐步呈现。

4、围绕主导产业,组织实施重大科技项目,取得了显著的经济社会效益。桐庐、宁国、玉山围绕经济社会发展重点和特色优势产业,组织申报及实施了高新技术研究开发、火炬计划、科技型中小企业创新基金、农业科技成果转化等一大批重大科技项目。解决了传统产业的一些关键共性技术问题,对传统产业提高品质、节能降耗、增进效益,起到了积极的作用,取得了显著的经济和社会效益。

二、我县科技工作存在的不足和差距

我县科技创新工作与以上三地特别是与桐庐、宁国相比,存在巨大差距,具体表现在自主创新能力薄弱、科研平台建设滞后、科技型企业少、科技人才不足等方面。

1、自主创新能力薄弱。我县企业的科技研发创新能力总体较弱。拥有自主知识产权技术的企业仅为7%,企业专利申请数量不足,绝大多数企业没有专利申请要求,万人发明专利授权量远远低于3.8件的全省平均指数;规模以上企业中只有13 %开展了技术创新活动。多数中小型企业现有产品很少是自主研发获得的,生产技术大多只是购买引进或借鉴仿制,没有研发和创新能力。大多数企业自主创新的成果较少,缺乏更新换代的主导技术产品和支持长期发展的自有核心技术储备。

2、科技型企业较少。入园企业中科技型企业比例较低,160家入园企业,仅有26家属于科技型企业,只占总量的17%;高新技术企业则更少,仅在201312月成功申报了2家高新技术企业家;高新技术产业总产值只占规模以上工业总产值的18 %,远远低于经济发达地区30%的比例。

3、科技人才紧缺。科技创新的主体是企业,而企业创新的主体是人才。我县企业尤其是中小企业科技人员不足,具有一定研发能力的创新人才更是严重缺乏。企业一方面缺乏科技创新人才,另一方面内外部环境对创新人才流动和成长也存在较大影响,影响外部人力资本充分发挥作用。而且由于不少企业规模偏小、工作环境不够优越,加上不健全的社会保障和较少的教育培训规划,缺乏技术人股、收益分享等有效激励手段,吸引、留住创新人才的环境优势不明显,导致企业既难以引进真正有创新能力的人才,又难以留住现有技术人才,很大程度上削弱了企业的科技创新能力,也严重影响企业创新的连续性。

4、科研经费投入不足。国际上在评价地区科技竞争力时,重点都集中在企业科研资金和人力投入的比较上,其中企业科研经费的投入是其主要评价指标。普遍认为科研经费支出占企业销售收入的比例达到2.5%时,企业方可维持生存;达到5%以上时,企业在市场上才具有竞争力。发达国家的比例一般是3%5%,高新技术企业则达到10%,有些企业甚至达到20%。《国务院办公厅关于强化企业技术创新主体地位,全面提升企业创新能力的意见》指出,大中型企业平均研发投入占主营业收入比例要达到1.5%以上,而目前,多数入园企业研发经费的支出不到其销售收入的0.5%,相当部分企业甚至没有研发方面的投入。

5、创新平台建设滞后。到目前为止,在所有入园企业中,至今还未成立一个工程技术研究中心、重点实验室等研发平台,创新平台建设滞后已成为束缚我县企业科技创新能力的重要制约因素。

6、科技成果的转化率低。科技成果的引进集中在较低水平的技术工艺层面,没有进一步改进和创新;科技成果转化率低,2012—2013年,园区企业共研发新产品13项,取得科技成果11项,目前仅有3项成果得到转化和产业化应用,转化率只有27%

三、加快万年科技进步与创新的几点建议

1、把实施科技强县战略放在更加突出的位置来抓。建议县委、县政府把推动科技创新作为一项系统工程来抓,就组织实施科技强县战略进行全面部署。以此来理清思路,突出重点,凝聚人心,研究采取更为有效的政策措施,加强自主创新,引导和动员全社会进一步关心和重视科技进步和科技创新,有利于科技创新的社会环境。

2、完善多元化科技投入机制。进一步完善财政投入与银行信贷、创业投资资金、企业研发资金及其他社会资金相结合的多元化科技投入机制。一是充分发挥财政资金的引导作用。随着经济的发展,政府用于科技创新的经费要根据财力情况适当增加,以适应科技创新发展的需要。二是引导企业加大研发资金投入。通过制定和落实相应的激励政策,支持企业承担国家、省、市项目研发任务,推动企业不断加大科技投入,使企业真正成为科技研发投入的主体。三是积极鼓励社会资金投入。积极鼓励个人、社会团体及各种组织以承包、租赁、合作等形式进入科技研发领域;在园区设立融资担保机构,积极引导金融机构支持科技研发、高新技术的引进、消化、吸收及其产业化。

3、支持企业建立技术创新平台。引导企业围绕市场需求和长远发展,自主或与高校院所合作共建工程技术研究中心、企业技术中心等,打造技术创新平台。在明确定位和标准的基础上,鼓励企业建设国家级、省级重点实验室,围绕产业战略需求开展基础研究,推动我县重大项目的实施和重点产业的技术攻关,培育发展新兴产业集群。探索通过“政府引导、企业主体、专家领衔、院企合作”的方式,在我县精细化工、食品加工、户外休闲、光伏电子等产业建立四个产品研发平台或重点实验室。

4、加速科技成果转化应用。支持企业与科研院所、高等学校签订技术合作协议,建立联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的产学研用合作机制,组建产业技术创新战略联盟。推动一批高新技术和适用技术成果转化,鼓励企业引进、消化吸收和再创新,推动企业加快技术创新步伐,掌握一批核心关键技术,提升企业技术水平。健全技术推广和成果转化的利益共享机制,提高科技进步对经济增长的贡献率。

5、加快实施知识产权战略。积极开展省级知识产权示范县创建工作,围绕我县重点领域、重点产业和重点项目,着力培育发明专利、驰名(著名)商标、重点软件版权,开发一批自主知名品牌。进一步加强专利示范企业建设,把获取自主知识产权特别是发明专利作为科技计划项目立项和验收、科技奖励评审的重要导向,重点培育一批知识产权优势企业和专利示范企业,发挥示范效应。强化知识产权与项目推广成果转化的紧密结合,鼓励企业购买国内外发明专利或专利许可,提高企业运用知识产权的能力,增强企业竞争力。

6、培育科技型小微企业。在抓好战略性新兴产业发展的同时,充分利用中小企业创业投资基金、新兴产业创投计划、星火计划等扶持政策,大力推进民营科技型小微企业的发展。重点扶持一批创新能力强、市场前景好的科技型小微企业,积极协助申报高新技术企业、创新型企业以及自主创新企业的培育认定工作,使我县更多小微型企业能够进入国家级、省级科技扶持方队行列,享受到各类科技政策,为科技型小微企业创造有利于市场竞争的良好发展环境,促其健康发展,培育壮大。

7、加强科技创新人才队伍建设。实施科技创新战略,人才是关键,我们必须建设高素质的创新人才队伍。一是把培养和引进人才与转变经济发展方式紧密结合起来,支持企业大规模培养培训人才,大力引进各类高层次人才,特别是从事光伏能源、生物医药、电子信息、食品加工等符合我县产业发展的高新技术人才,努力建设创新人才团队,形成人才聚集效应。二是实行高层次人才队伍建设、高科技创新成果转化、高新技术产业发展“三高联动”,以满足我县经济和社会跨越式发展的需求。三是积极构建创新人才建设长效机制,设立“万年县优秀人才发展基金”,对企业引进院士、博士、副教授以上专家或急需、紧缺的高精尖人才按月发放生活补贴,并在住房、子女入学等方面实行优惠政策;对服务企业贡献突出的科技人员,实行奖励措施。

 

 

 

 

 

考察学习心得

县发改委 胡碧村

 

为学习借鉴其他县市发展的先进经验和做法,县党政考察团赴浙江桐庐县、安徽宁国市、上饶市玉山县等地考察学习,通过实地考察项目、听取经验介绍,深入学习了工业园区建设、乡村旅游开发和美丽乡村建设、商贸物流发展、新型城镇化和城乡统筹发展等方面的先进经验和做法,让我感触很深,下面我就简要谈谈我的学习体会。

一、考察学习的收获

在浙江桐庐县,考察学习了美丽乡村建设,实地探访了当地美丽乡村建设示范村,感受了桐庐美丽乡村建设成果。不论是富有桃文化的阳山畈村、莲文化的环溪村、才文化的狄浦村,还是发展农家乐旅游文化的芦茨村,这些村庄都有它们共同点。一是因地制宜,挖掘村庄古文化内涵,注重融入文化元素,尊重民俗、民风,结合村庄的特色文化脉络,打造出符合本土文化的农村景观。二是以美丽乡村为有力抓手,为发展特色经济及文化旅游搭建平台,如阳山畈村桃产业,芦茨村山水旅游带动农家乐的发展,使美丽乡村建设与发展生态旅游能有机结合相辅相成。三是美丽乡村建设注重建管并举,一方面立足于改变村容村貌,使村庄布局更加合理,另一方面加强对环境的管理与维护,如环溪村,“清水治污”工程被《人民日报》向全国推广。

在安徽宁国市,考察中印象最深刻的是他们的发展,信心非常足、态势非常猛、效果非常好、潜力非常大,尤其是经济总量做的非常大。宁国市域面积2487平方公里,总人口38万,辖13个乡镇、6个街道,2013年,全市实现生产总值203.9亿元,实现工业增加值115.5亿元,完成固定资产投资200.7亿元,完成财政收入33.1亿元,农民人均纯收入12970元。数据显示我县与宁国市人口相当,但主要经济指标基本是我县的一倍以上,差距相当明显。宁国在三个方面发展尤其明显,一是加大项目推进力度,连续开展项目建设落地年、项目建设强化年、项目提速年等主题年活动,项目推进中特别注重高层次、大投资、多奖励、产业链。二是加快转型升级,深入推进农业产业化,提升农业附加值,发展旅游、金融、商贸、物流等第三产业。三是培育壮大企业,鼓励企业开展技术创新、产学研用合作等,创建高新技术产业基地,推进企业上市和兼并重组,目前,自主培育总部在宁国上市企业就有5家。

在上饶市玉山县,先后考察了众光照明、上菱电梯、公祥实业、岩瑞铜业、德隆纺织、商业休闲区、沿河景观工程、万柳洲公园、电子商务园、玉清南大道、梦里水乡漂流服务区、新二中等项目。让我们感受到玉山发展态势喜人,也咄咄逼人。建设的项目大而多,建设速度快而好,建设的干劲足而投入大。走出了一条大项目带动大投入,大投入带动大发展的新路。

二、考察学习的启示

这次考察时间只有两天半、路程达上千公里,可谓时间紧、路程远,但受益匪浅。无论是以景区理念规划建设的桐庐,开放兴市的宁国,还是生态宜居的玉山,都让大家既开拓了视野,触动了思维,也看到了差距,感到了压力,也为我县发展改革工作启迪了新的思路。

一是从发展思路上学习思考,拓宽视野,以大手笔抓谋划,把万年的资源优势、区位优势、生态优势转化为发展优势。

二是从规划引领上学习思考,高起点做好规划设计,强化规划约束力,不留遗憾、不留败笔,让规划真正能引领万年经济社会发展。

三是从打造环境上学习思考,硬件抓设施建设,软件抓治理优化,栽下梧桐树,招来金凤凰,营造环境优美、服务优质的发展环境。

四是从建设速度上学习思考,盘活资源、整合力量,加快项目建设,今年重点推进131个重点项目,确保当年计划完成投资100亿元。

五是从破解难题上学习思考,以改革的思路,经营城市,融通资金,盘活土地,集聚要素,保障项目建设。

六是从项目管理上学习思考,坚持产城融合,创新工作机制,激发建设主体的内生动力,推动重大项目建设向更高水平迈进。

 

 

发挥税收职能作用 助推我县经济发展

县国税局

 

410日至12日,根据县委县政府的考察工作部署,随同万年县党政考察团先后赴桐庐县、宁国市、玉山县等地,考察城市建设、土地运作、招商引资、园区建设等工作,考察通过实地察看、座谈等方式获取了三个县(市)先进理念和措施,对我们来说感受很深、启发很大,国税部门作为政府重要经济职能部门,必须深入解放思想,进一步转变观念,积极主动响应县委政府的号召,把服从、服务于县委政府重要经济决策部署作为学习实践党的十八大和十八届三中全会的重要内容抓好贯彻落实,必须充分发挥税收职能,积极落实税收政策,不断提高服务发展的能力和水平,为助推我县经济发展营造良好税收环境。

一、紧扣服务发展,提升税收收入质量

(一)依法抓好组织收入。认真落实组织收入原则,正确处理税收增长与财政需求的关系,做到依法征收,应收尽收,实行局领导挂点重点企业项目措施。密切关注经济发展、产业成长、招商引资等主要宏观经济指标,及时掌握区域内的重大项目建设进度和经济税源结构、收入增减变化因素,加强重点地区、重点行业、重点税源的监控管理,做到分析透彻、预测准确、监控严密、管理到位。加强收入质量评价考核,完善考核办法,促进收入质量与规模同步提高,为助推县域经济发展提供可靠的财力保障。

(二)认真落实税收政策。正确处理支持企业与税收增长的关系,综合运用各类税收优惠政策,促进项目落户投产,支持企业成长发展,推动产业结构转型升级。落实资源综合利用税收优惠新政策,促进低碳和循环经济发展,积极争取上级对万年未来科技城项目的支持。落实延长小型微利企业减半征收企业所得税并适当扩大优惠范围的税收政策,扶持中小企业发展。落实出口退税政策,支持开放型经济发展。紧紧围绕县委、县政府主动建言献策,为助推县域经济发展确保政策实效。

(三)创优税收政务环境。认真落实省委、省政府关于加强干部作风建设进一步优化发展环境若干问题的决定,坚持集中整治与完善长效机制相结合,坚持创优政务环境与深化税收管理相结合,扎实开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动,着力解决工作上的庸、懒、散问题,着力解决作风上的假、浮、蛮问题,着力解决为政不廉上的私、奢、贪问题,不断提升税收管理服务效能。结合实际完善重点企业、重点项目税收服务联系和协调管理制度,进一步推进政务公开工作,加大税收政策宣传力度,实现涉税文件同步发布、同步公开、同步解读,不断创优县域经济发展税收政务环境。

二、紧扣依法行政,提升税收执法水平

(一)规范执法行为。完善增值税一般纳税人认定、重大案件审理等重大税收执法事项集体审批制度,进一步规范进出口企业退税审批,支持和促进外向型经济发展。严格执行税收执法自由裁量权参照执行标准,统一税务稽查和纳税评估的案卷标准和要求。抓好税收执法管理信息系统和疑点信息库运行,抓好依法行政指标体系考核落实,严格税收执法考核监控,提升依法行政水平。落实《税收规范性文件制定管理办法》,深入推进税收执法责任制,严格行政问责,落实“一案双查”,有错必纠、有责必问。

(二)加强执法监督。完善税收执法风险防范长效机制。加强与社会各界联系形成执法网络化解风险,建立执法培训机制增强干部风险意识,加强执法考核系统运行强化考核追究,开展执法风险排查堵塞税收执法漏洞,加大执法检查力度强化执法监督。研究具体防范措施突出抓好再生资源、出口供货企业、增值税抵扣凭证管理风险防范。

三、紧扣创新管理,提升税收征管质量

(一)探索税源专业化管理。根据纳税人规模、行业,业务特点、企业存续时间和纳税信用等级等要素,实施以分行业管理和分规模管理为重点的专业化管理,提高税收征收率和税法遵从度,降低税收成本和税收流失率,防范税收执法风险。建立大企业管理服务协调会制度,试行大企业税收分级挂点、单列考核和重大税情即时测报制度,积极为大企业提供个性化服务,引导企业防控税收风险。按照细化行业税收管理的要求,逐步建立起长效管用的行业税收管理制度体系、分行业纳税评估模型和指标参数体系。开展全县中小企业和个体税收征管状况分析调研,完善核定征收和“双定”管理办法,切实提高中小零星税源监管水平。

(二)加强信息管税力度。坚持以业务需求为先导,以信息技术为支撑,以涉税信息的采集、存储、分析、利用为主线,抓好信息管税平台应用,形成“信息需求、信息采集、分析比对、流转运用和监督评价”体系,加快信息管税步伐。一是做好税源管理与纳税评估、税务稽查、办税服务厅各部门各环节的信息交换,形成有效的税收控管流程。二是做好税源管理与纳税人涉税信息的收集与交换,促进纳税人如实、准确申报纳税。三是做好第三方涉税信息共享。加大与工商、地税、质检、供电、银行等第三方的涉税信息即时共享,促进信息控税。按照省局统一部署,稳妥做好金税三期工程建设项目的实施。坚持抓好税收数据与征管质量考核,不断提升数据质量与征管水平。

(三)深化各税种管理。完善车辆税收“一条龙”管理模式。按照“分类管理、优化服务、核实税基、完善汇缴、强化评估、防范避税”的方针加强企业所得税管理,推广企业所得税管理应用系统,完善核定征收管理,坚持行业税负预警,强化异常企业监控,提高纳税评估质量,抓好汇算清缴,规范后续管理。加强非居民企业税收管理,推进反避税调查,服务“走出去”企业。强化出口退税预警分析和评估,打击和防范出口骗税行为。突出行业税收征管,根据不同行业的经营和核算特点,重点加强木竹加工、服装等行业税收管理,总结行业管理的方法和规律,完善行业评估模型,坚持以票控税,及时开展专项检查,防范出口供货行业税收风险。

四、紧扣需求导向,提升纳税服务效能

(一)全力做好跟踪帮扶服务。深入企业、项目工地走访调研,加强与企业、项目建设方的沟通联系,对重大建设项目筹备、建设、投产等各阶段实行“一条龙”全过程跟踪服务。在项目筹备阶段提前介入按需服务,在项目建设阶段全程跟踪主动服务,在项目投产后密切关注帮扶服务。牢固树立征纳双方法律地位平等的理念,切实尊重纳税人的平等主体地位,维护纳税人合法权益。加强税收法律法规的宣传辅导,推行分类宣传咨询服务。完善纳税人需求收集、分析和响应机制,开展纳税人需求和满意度调查,不断完善纳税服务措施。规范涉税信息披露、提供和查询等制度,确保纳税人涉税信息安全。加强对涉税中介机构和技术服务单位的监管,防止损害纳税人合法权益的情况发生。

(二)继续提高办税服务效率。深入推进办税服务厅规范化建设,深化办税服务厅星级创建活动,加强办税服务人员培训管理,全面提升窗口服务质量,力争县局办税服务厅在“四星级办税服务厅”的基础上进入“五星级”行列。大力拓展办税方式,推广“同城通办”、“一窗全能”、“免填单”、自助办税等办税服务,创新“流动办税”模式,抓好财税库银横向联网电子缴税系统运行,引导纳税人网上办税,不断提高办税服务效率。

(三)进一步减轻纳税人负担。进一步整合办税资源,精简涉税资料,简化办税程序,缩短办税时间。完善“纳税人基础资料信息系统”,实现纳税人涉税信息“一户式”存储和查询,解决涉税信息多头采集、多头报送问题。实行涉税事项窗口统一受理,涉税文书内部统一流转,整合各类调查和检查事项,解决纳税人“多头找、多头跑”以及多头检查问题。健全纳税信用管理机制,完善纳税信用评定办法,强化纳税信用评定结果应用。坚持鼓励引导与规范管理相结合,进一步发挥注册税务师行业在纳税服务中的积极作用。

五、紧扣文化引领,提升队伍能力素质

(一)深化国税文化建设。不断丰富国税文化内涵,积极践行社会主义核心价值体系,切实加强道德和法纪教育,大力倡导“工作共同参与、责任大家承担、成果人人共享”的理念,使“爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公”成为国税人员自觉遵循的工作准则和行为规范。坚持把文化建设与机关党建工作、创先争优活动、精神文明创建有机结合起来,充分发挥文化引导、凝聚、激励作用,鼓励干部立足岗位创先争优,进一步提升精神文明创建层次和水平。

(二)强化干部队伍管理。加强形势任务教育和思想政治教育,开展税务职业道德和职业纪律教育,使全局干部职工坚定理想信念,增强做好本职工作的使命感和责任感。发挥文化舆论导向职能,督促职能部门加强兴趣小组活动开展,通过活动平台加载积极向上的文化元素,营造学习型、团结型、能力型氛围,提炼“聚心聚力、上进上乘”理念,以文化人。总结近年来文明创建参评经验,广泛深入开展“文明行业”、“文明家庭”、“巾帼文明岗”和“办税服务明星评选”等群众性创建活动,加强与县文明办、县总工会、县直机关工委等职能部门联系沟通,加强帮扶共建制度落实,争取文明创建再创新佳绩,保持国税部门的良好形象,为服务地方经济发展作出新的更大贡献!

用好国有资产,发挥国资监管机构在

促进县域经济发展中的作用

县资办 柴志峰

 

410日至12日,我有幸参加我县学习考察团到浙江桐庐、安徽宁国和我们兄弟县玉山学习考察。虽然行程匆匆,但紧凑而热烈,所到之处无不给我留下深刻的印象,使我感触颇深,内心久久不能平静。第一站桐庐,位于浙江省西北部,富春江斜贯县境,是浙西地区经济实力第一强县,是“国际花园城市”、“中国最美县城”,人口四十多万。车驶出收费站,走进桐庐,第一感受是满目青翠,四季飘香;进入城区,是干净的街道、高耸而风格鲜明的建筑;临溪远眺,山映明镜中,灯耀镜中山,宛如一幅流动的富春山水画,桐庐的美是悠然和恬静的愉悦,妙不可言。第二站宁国,是“中国中小城市科学发展百强”、“中国十佳两型中小城市”。东临杭州,西依黄山,连接皖浙两省七个县市,是皖南山区咽喉,南北商旅通衢要道,多次荣获全国农业产业化先进县、全国科技进步先进县、首批国家知识产权强县,产业特色鲜明,综合实力强大。2013年生产总值203.9亿元,财政收入33.1亿元,是安徽第一个农民人均纯收入过万元县——1.3万元。宁国市交通好,生态好,工业企业块头大顶天立地,如中鼎集团,国家级经济技术开发区内企业铺天盖地。我们要学习宁国的理念——敢于人先;要学习宁国的发展方法——两手抓两手硬,十个手指弹钢琴。第三站玉山县,半江青山半江城,家在故林吴楚间,冰为溪水玉为山。玉山实行并实践了大开放、大产业、大投入、大发展。玉山的项目体量大,建设速度快;项目多,规划与推进、效果与质量都好。正如书记说的,我们万年就是缺乏快的速度、新的理念、实的方法;缺乏豪迈的气魄。边考察、边学习、边思考,结合我的工作实际,我想谈几点浅显的想法。

社会主义基本经济制度是国有经济,发展壮大国有经济,形成国有经济与民营经济共同发展的格局,是新形势下推进县域经济发展的重要举措。深化国有资产管理体制改革,加快国有资产的深度开发利用,最大限度盘活国有资产,促进国有资产管理从管理型向经营型拓展创新,为全县经济和社会事业发展筹集更多资金,以做大做强全县经济总量,促进县域经济持续健康发展。

一、立足资源整合,提高配置效率。国有资产中的固定资产使用效率低,单位之间资源配置不均衡,账外资产数量大。玉山县整合行政事业单位的店面、安置房、企业改置剩余资产等统一集中运营、融资,去年为社会公用事业的发展建设提供资金15个亿。要依托我县国资经营公司这一重要载体,将大量分布于城市基础设施、政府公用事业等领域,以及行政事业单位的经营性资产整合进来,实行集中统一管理,特别是政府资源性资产,健全完善土地、矿产、水利(采砂许可权等)、国有林地等的管理,变资源为资产,在更大范围内优化资源配置;依托国资经营公司通过投资、控股、参股方式从事资本经营和产权运作,提高“大国资”的监管效益。

二、立足资本运作,实现最大价值。面对县域经济社会加速发展中的资金瓶颈,各地注重国有资本的导向、放大、扶持、控制效应,开展以政府资源为背景的直接或间接筹资和融资,用于解决政策性基础设施建设项目的资金需求。宁国市加强政府融资平台建设,加大资本投资经营力度。去年政府融资平台融资13个亿,资本经营收益2.5个亿,用于政府公用事业建设和扶持中小企业发展。要依托我县国投公司这一重要载体,积极拓宽融资渠道,加大资本运作和投融资力度,筹措建设资金;结合民间资本充裕的实际,积极引进民间资本和资源,合作开发商业区、物流园区等重大项目,引导带动民间资本共同投入农业等传统行业中。

三、立足大招商,培育新的经济增长点。央企(包括一些大型国企、省属企业)大多是行业排头兵,经过多年的改革发展,活力和竞争力大幅提升,在资金、技术、人才、市场等方面具有先天优势;拥有自主知识产权的核心技术和国际知名品牌;具有较强的国际化经营能力和水平,在国际同行业中综合指标处于先进水平,因此,赋于央企一个光荣的称号“共和国长子”。目前,不少地方与对接的央企实现了优势互补、互利共赢、共同发展。2013年省政府启动加快推进“央企入赣”行动计划,吹响新一轮“央企入赣”的“集结号”。央企入赣,万年能否分一杯羹?“一步领先,步步领先”,我们万年要找到自己的优势、找到自己的致命软肋、找到自己的发展方向、找到对接的优势政策和项目,立足大招商,促进国有资产大集聚,培育新的经济增长点。例如引进保险、信托、投资基金等金融平台;以央企或省属的旅游集团为龙头,通过以土地、山水资源参股、品牌输出等方式,整合旅游资源,构建旅游电子商务、文化会展、旅游交通、休闲综合型平台;加强与央企、大型国企、省企产业链上下游的协同和合作,积极参与工业主业、港口、航运等建设与开发业务,拓展新兴产业领域,为县域经济发展注入新的活力

学习先进经验 建设美丽万年

县林业局 陈德平

 

410-12日,县委、县政府主要领导率县四套班子领导和各乡镇及有关部门的主要负责同志,赴浙江桐庐、安徽宁国以及市内玉山学习考察城市建设、工业发展和美丽乡村等工作。一路走来,令我们一路赞叹、一路惊羡、一路震撼、一路感慨。结合林业部门的工作实际,下面仅就美丽乡村建设谈谈个人体会。

一、现场考察的总体印象

此次考察,桐庐美丽乡村给我留下最深刻的印象有四个方面:

一是“美”如画。走进美丽村庄,映入眼帘的是一幅幅生动美丽的“画卷”:峰峦秀美,竹海云涛,溪涧纵横,村雅人和。农田像庄园,村庄像花园,俨然一幅“村在林中,房在园中,山在云中,人在景中”的乡村美景。

二是“文”如诗。每个村都植入各具特色的文化元素。先辈们的生产生活用品,如各种老式农具,水车、竹编的婴儿睡床,让人体验老一辈的勤劳朴实生产生活方式;凉亭回廊变成文化长廊,刻录的浮雕和塑像,书写的名言警句,极力宣扬忠孝礼仪、勤劳俭朴、诚实守信的传统美德;桐庐环溪村的“爱莲书社”全新打造“出污泥而不染”的高尚品格,等等。

三是“净”如洗。无论是沿途路过,还是实地走过;无论是繁华集镇,还是恬静乡村;无论是城市公路,还是乡村小道……凡所到之处,可视范围内没有见到一只塑料袋、一张废纸、一片果壳。家家户户窗明桌净,大小村道洁净如洗,山涧溪水清可见底。道路两旁一块块写着“废物不乱扔、举止显文明”、“留下一路洁净,带走一身快乐”、“青青芳草地、请您勿踏进”等赏心悦目的标语映射出人们心中共同的美好心愿,构成了一道温馨独特的亮丽风景。

四是“业”如歌。每个村都善做经营文章。总体上是把生态精品农业和休闲旅游业很好地结合起来,依托良好的生态环境,独特的山水风光,打造“奇异山水、美仑美奂”的花园式风情旅游村庄,花果长廊观光线、特色果林观光游、果林自助采摘游等,吸引了众多的游客,带来了更大的效益,实现13产业的完美融合。

二、拓展了解的基本做法

通过现场咨询和查阅资料,桐庐县的基本做法是:

一是立共识。桐庐县始终坚持“环境立县”和“全域景区化”的发展思路,提出“桐庐最大的优势是生态,宁可速度慢一点,也要保护好山水;桐庐最重的任务是发展,宁可各线荣誉少一点,也要合力抓经济;桐庐最高的标准是惠民,宁可政府支出紧一点,也要挤钱惠民生”等“三个宁可”的发展理念,立志 “要成为全省美丽乡村建设的先行者”。把美丽乡村建设作为一项重大惠民工程,着力推进农村生态人居体系、农村生态环境体系、农村生态经济体系和农村生态文化体系建设,注重与乡村旅游发展、文化特色、产业发展、农民增收相结合,相继实施了农村生活污水和生活垃圾处理、村庄整治、富民产业培育、改水改厕、下山移民、农居改造等一系列新农村建设项目,使“环境立县”和“全域景区化”理念成为了全县干部群众的强烈共识,为建设美丽乡村奠定了坚实的思想基础。

二是做规划。桐庐县按照“四美三宜”(“四美”即科学规划布局美、生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美,“三宜”即宜居宜业宜游)的总体目标要求,深入推进以“一套规划、两大节点、三大产业、四个一体化、五个桐庐”为主要内容的“12345”行动,即:着眼全域,科学编制一套彰显地方特色的美丽乡村建设规划体系;着眼串点、连线、成片,着力打造美丽乡村风景线的亮点和节点;着眼富民美村,大力培育有利于美丽乡村可持续发展的“高效特色农业、乡村旅游产业、生态工业”三大特色产业;着眼全民共享,全力推进城乡融合四个一体化,即城乡基础设施、城乡公共服务、城乡环境卫生、城乡文化文明一体化;着眼城乡统筹,致力建设风景桐庐、低碳桐庐、人文桐庐、开放桐庐、幸福桐庐,努力构建城乡一体化新格局。围绕总体目标和“12345”行动,县政府相继出台《风景桐庐建设规划》、《美丽乡村建设规划》等一系列规划,高起点、高标准编制完成秀美乡村建设总体规划和183个行政村整治规划,重点细化完善了32个中心村和30个美丽乡村精品村建设规划,做到村庄建设规划与土地利用规划、农村土地综合整治规划、产业发展规划“四规对接”。科学规划,为桐庐美丽乡村建设指引了方向,提供了长效制度化保障。

三是强产业。浙江省坚持建设村庄和经营村庄相促进,把美丽乡村建设与农村新型业态培育、促进农民创业就业紧密结合起来,着力拓宽农民创业就业门路。桐庐县把村美与民富有机统一并贯穿于美丽乡村建设始终,按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游”原则和“什么来钱种什么”的思路,推行“一乡一业”工程,优化农村产业结构,大力发展生态高效农业、农产品深加工业、农家乐产业和休闲乡村旅游业,形成了农村经济新的增长点,为美丽乡村建设注入了活力,提供了有力的产业支撑。2013年,桐庐县农民人均纯收入达到16986元,比浙江省全省平均水平高880元。

四是治环境。整治环境脏乱差,是美丽乡村建设的难点所在。浙江省提出,要突出垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村庄绿化、村道硬化等环境整治重点,推进“四边三化”(公路边、铁路边、河边、山边等区域洁化、绿化、美化)。桐庐县大力实施“清洁桐庐”三年行动计划、农村生活污水处理工程、农村安全饮用水及其他民生工程。2009年以来累计投入专项资金3.5亿元,建成农村污水处理池2000余个,铺设农村污水管网2500公里,建造窨井7万余只,183个行政村全部建成农村生活污水处理设施,在全国率先实现农村生活污水处理行政村全覆盖,率先推行农村垃圾分类收集和资源综合化利用全覆盖,改变了以往“垃圾靠风刮,污水靠蒸发”的状况。在污水治理上,桐庐县首创了分散式厌氧加人工湿地、(太阳能)微动力耗氧加人工湿地的处理模式。

五是改善民生。桐庐县从优化生态人居布局入手,实施农民转移集聚三年行动计划,在县城和4个中心镇开展了7个农民转移集聚项目。每个中心村都按标准规划了新型农村社区,推动自然村落整合和农居点缩减,为优化配套公共服务创造了良好的条件。结合古村落保护、特色村建设等,完成农村住房改造建设10628户、农村困难群众危旧房改造1345户。行政村公路通村率和通村公路硬化率均达100%。农村图书馆、乡镇公办幼儿园等民生设施实现了全覆盖。县政府便民服务中心开到了距县城40分钟车程的分水镇,林业、国土等22个单位进驻,服务范围辐射周边乡镇13万群众。基础设施建设和公共服务延伸,加快了城乡一体化发展步伐,不仅让乡村的人居环境更美丽,也使农民的日常生活更舒适、更便捷。

桐庐县在实际工作中一以贯之的坚持延续性,一茬接着一茬干;重视扩展性,一届更比一届高;把握细节性,点点滴滴聚成美;突出惠民性,一枝一叶总关情,最终打造了“国际休闲乡村示范区、国际花园城市、中国最美县城、中国美丽乡村、中国优秀旅游名县、中国长寿之乡、国家文明县城、国家生态县、 国家卫生县城、国家园林城市、中国养生保健基地、华夏养生福地”等一叠城市名片,荣获中国人居环境范例奖、国际人居环境示范奖,成为中国美丽乡村建设的样板。

三、立足林业的几点思考

党的十八大明确了建设生态文明和“美丽中国”的战略部署,省委提出了“发展升级,小康提速,绿色崛起,实干兴赣”的总体要求。森林是生态的基础,绿色是环境的灵魂。林业在生态建设和绿色崛起的战略中具有重要作用,在以美丽乡村建设推进美丽中国建设的进程中承担着重要职责。近年来,我县林业工作在县委、县政府的正确领导下,依靠全县上下的共同努力,以“发展现代林业、建设绿色万年”为主题,狠抓“森林城乡,通道绿化”工程建设,促进了全县林业事业的快速发展,取得了生态增量、产业增效、环境增色和林农增收的明显成效。雷竹、油茶成为继珍珠、生猪、贡米三大传统产业之后新兴的两大特色,我县已被确立为全省23个油茶产业重点示范县和28个花卉苗木重点县之一,造林绿化工作全省“四连冠”,受到省政府表彰,创造了全国油茶产业重点企业云河实业、全国十大苗圃基地喜果公司、珠溪河国家级湿地公园试点建设单位等3个“国字号”品牌。但“远看青山在,近看无木材”的现实让人心焦,尤其是对照先进地区,差距很大。如何更好地做好林业工作,着力以林业的大发展推进生态建设的大提升,是摆在我们林业人面前的重要课题。初步设想是,进一步强化“生态决定生存,造林就是造福,增绿就是增收”的理念,以创建省级森林城市为抓手,坚持新建与改造结合,保护与发展并重,强力推进“森林城乡、绿色通道”建设,为打造绿色万年,建设美丽万年作出更大贡献。具体措施是栽好树,管好山,服好务。今年的重点是:

第一,栽好树。重点抓好珠溪国家湿地公园、世界稻作文化公园、“爱你一万年”爱情主题公园、珍稀植物园、纪念公园、清新校园、生态工业园、绿色家园、富民产业园以及“一道”建设(通道提升和绿道建设)等“九园一道”建设。确保陈营、珠田、裴梅、梓埠4个乡镇和35个村庄森林创建达标,省级森林城市顺利通过验收。。

第二,管好山。重点是抓好“五防”工作。即:防滥伐林木、防乱捕乱猎,防森林火灾、防乱占林地、防森林病虫。把资源保护作为第一位的责任,全面推进林业综合行政执法改革,理顺执法体制。全面开展生态公益林保护自查自纠,630日之前完成全部工作。认真抓好鄱阳湖东部森林防火重点区综合治理项目的实施,进一步完善基础设施,提升森林防火能力。同时,启动鄱阳湖自然保护区万年监测站建设,加强湿地和越冬候鸟保护。

第三,服好务。重点抓好窗口审批、招商落户、项目争取、科技支农、综合改革、政策支持等“六大服务”。年内计划争取21大类项目,力争总额度超过1亿元。创建省级农民林业专业合作示范社5家,新增林权抵押贷款1亿元。继续抓好危旧房改造及其配套基础建设等民生工程,努力提升林垦区农民生活品质。同时,抓好完善退耕还林政策的落实兑现,确保630日前完成。启动林权证更正集中治理,力争用1年时间完成,确保农村社会稳定。

 

 

 

进一步更新理念 加快发展我县粮食产业

县粮食局 陈金珠

 

410日—12日,随万年县党政考察团赴玉山县、桐庐县、宁国市学习考察,通过实地考察,听取介绍和座谈交流,本人深受启发,获益匪浅。玉山县、桐庐县、宁国市有许多做法和经验值得我们学习和借鉴。一是发展理念新。无论是抓工业发展,还是抓城镇建设;无论是抓项目推进,还是抓干部作风;无论是抓生态治理,还是抓民生工程,都体现出理念新、气魄太、方法多、机制活和作风实。二是村镇环境美。桐庐县荻浦村、环溪村是中国历史文化名村,村容村貌打造非常优美,民风民俗挖掘底蕴深厚,做到了发展经济与保护生态相结合,发展现代农业与发展旅游业相结合。三是市民素质高。桐庐县街道整洁、环境优美,秩序良好。不仅体现了城市的经营管理水平,也体现了市民素质修养的高低。四是城市管理好。桐庐县、玉山县、宁国市三地城市管理非常到位,这从其交通秩序良好,街道干净整洁、规划布局合理等方面可以充分体现出来。桐庐县看不到交警值勤,看不到清洁工打扫,其城市管理水平之高可以想见。五是工业后劲强。玉山县2013年入园企业130多个,其中亿元以上企业26家,10亿元以上企业2家。宁国市上市公司有5家,其中安徽中财物流有限公司打造的物流集聚平台,给了我们深刻的印象。桐庐县、宁国市、玉山县都有大项目、大手笔、大平台、大效益,工业发展势头强劲。

通过学习考察,对照我县粮食产业的发展,差距很大。我们将以党的群众路线教育实践活动和这次学习考察为契机,进一步更新理念、改进作风、奋发拼搏,加快我县粮食产业的发展。

一、基本情况

1、粮食仓储单位及仓容情况。我县现有仓储单位21家,其中中央企业1家,其他企业12家,外资企业2家。现有仓库197座,其中中央企业155座,其他企业31座,外资企业11座。现有仓容255590吨,其中中央企业182660吨,其他企业61500吨,外资企业11430吨,另外,我县还有粮食铁路专用线1条。

2、粮食收购情况。2013年,我县早、中晚稻收购量为175000吨,其中:早稻100000吨;中、晚稻75000吨,外购粮食50000吨,全县粮食收购总量为225000吨。

3、加工情况。我县现有粮食、饲料加工企业28家,其中粮食加工企业24家,饲料加工企业3家,酒类加工企业1家,日加工能力为3062吨,其中粮食加工为2542吨,饲料加工为520吨。

二、存在的问题

1、社会化服务体系有待进一步健全。目前我县“龙头企业联基地,基地联农户”的产业化经营格局虽已初步形成,但是龙头企业与基地农户利益联接机制尚未健全,诚信机制尚不完善,经营行为约束、风险防范化解、利润返还、矛盾问题化解协商等机制执行难以到位,成为我县做大订单农业,促进粮食产业提档升级的制约因素。

2、粮食产业化经营有待进一步加强。我县虽然有加工企业几十家,但大多企业规模小,工艺相对落后,深加工和主食品工业化程度低,产品结构不合理。副产品利用方式单一,资源浪费严重,大量副产物(麸皮和小麦胚芽)没有得到深度加工,稻米产业链条短,附加值不高,抗风险能力弱。延伸产业链条,提高龙头企业的带动能力,促进农民增收还有很大的潜力可挖。

3、物流配套服务有待进一步完善。粮食物流是粮食从生产、收购、储存、运输、加工到销售服务的整个过程的实体运动以及在流通环节的一切增值活动,具有量大、点多、面广、时间性强等特点。我县在粮食物流设施的建设还是刚刚起步,粮食物流机制、公共信息平台、物流管理人才都还需进一步健全建立完善,目前的粮食物流管理水平与市场化运作、降低粮食流通成本、提高粮食流通效率都存在较大差距。

三、下步打算

1、进一步抓好项目建设。围绕提高粮食加工能力、发展粮食精深加工构思项目,围绕做大龙头、做强粮食产业谋划项目,延伸产业链条,提高产品附加值,让种粮农民更多分享粮食加工、流通增值收益,促进企业增效、农民增收。突出特色和优势,重点开拓优质稻米精深加工、副产品利用、米粉加工和酿酒业领域;提高稻米加工水平、装备和工艺技术改造、产品系列化和深加工程度、原料综合利用等。

2、进一步规范企业管理。继续按照“统一研发、统一品牌、统一种植、统一加工、统一标准、统一技术、统一销售、统一管理”的要求,将农业产前、产中、产后各个环节联接起来,实现生产、加工、销售的一体化、规模化、集约化,加快产业化发展,促进农民增收。建立和完善质量标准体系和质量安全检验检测体系,做好收购、仓储、加工、销售各个环节的质量控制,建立从原料到产品出厂全过程的质量保证体系和质量安全体系,提高企业质量管理水平,确保产品质量和安全,以维护万年贡米良好的市场形象。

3、进一步完善物流体系。建设粮食物流公共信息平台,面向社会发布粮食经济、市场供求、政策法规、国际粮情等商务、政务、服务信息,同时,引导企业充分利用现代信息技术,进入电子商务、网络交易和期货贸易等新领域开展网上交易。重视和加强物流人才的培养,使从事这方面工作的同志尽快熟悉粮食物流方面的理论知识和业务技能。在物流人才的培养方面,既要重视粮食物流技术、管理知识方面的培养,又应注意将这些专业知识与我县的粮食物流实践相结合,以迅速提高我县粮食物流的现代化水平。

4、进一步扩大品牌宣传。我县已先后举办三届中国(万年)国际稻作文化旅游节,召开了第四届农业考古国际学术讨论会、“栽培稻与稻作农业的起源”国际学术研讨会,中国万年国际稻米城建设研讨会。今后,还要继续加大投入,利用各种媒体,广泛造势,大力宣传万年的贡米品牌,使资源优势转变为品牌优势,把品牌优势转变为市场优势、经济优势,推动我县贡米产业的发展。

用经营企业的理念抓好招商引资工作

县司法局 程枝英

 

这次外出学习收获很大,感受颇深,发现了差距,看到了希望,增强了信心。安徽宁国的市情与我们万年县相近,综合实力却能挤身“全国中小城市科学发展百强”和“中国十佳两型中小城市”行列。同属一市的玉山县,发展速度之快,效率之高,令人惊叹。该县众光照明是省战略性新兴产业重大项目,总投资10亿元,占地305亩,该项目从签约到投产仅用了四个月时间。万年县有年富力强、勤政善谋的领导班子,有脚踏实地、真抓实干的干部队伍,只要我们从现在开始,上下齐心,扎实苦干,坚信他们能做到的我们万年县也一定能做到。下面结合实际,就招商引资工作谈点个人的看法。

历届县委、县政府领导都非常重视招商引资工作,尤其是近几年来被摆在了前所未有的高度,效果也十分明显。如何进一步做好招商引资工作,确保取得实实在在的成效,本人认为应把经营企业的理念引入到招商引资工作当中。

  1. 关于团队建设。在企业经营中主张用专业的人做专业的事。招商引资工作从根本意义上看,其专业领域应侧重在经济领域,因而招商引资人员的素质和企业经营者的素质一样,必须具备懂经济、懂市场、明确“客户”需求、善于沟通协调等方面的特质。这样的人才不会很多,但绝对不少,关键是在团队的组建中我们要做到宁缺勿滥,进行全面评估考察,把专业的人选进团队里,确保能胜其任。建议县里组建专业的招商委员会,在全县范围内,通过自愿报名、单位推荐、组织选调相结合的办法择优录用,网罗人才,成立相关产业、相关项目的专业招商队。同时,按照企业的经营模式,成立“企划部”、“市场开发部”、“售后服务部”。“企划部”负责项目的编制、形象的宣传、信息的采集;“市场开发部”负责深入招商引资第一线,与“客户”——客商进行联系、沟通、洽谈、跟踪及“业务”确定;“售后服务部”负责客商落户的一切手续以及亲商护商的措施落实,大家流水作业。把专业的事情交给了专业的人去做,建议取消给各乡镇、有关单位定招商引资任务的做法,因为这种完成任务形式的招商引资既影响其他工作还增加成本,更难招大项目。县招商委员会可设立招商热线和护商热线电话向社会公布。

  2. 关于核心竞争力。核心竞争力是企业立于不败之地的关键所在,而核心竞争力说到底就是他人不可复制的东西。把这引用到招商引资工作中,就是要努力做到我们的项目编制必须具有前瞻性又要具有万年特色,既要考虑财政贡献率又要考虑人气指数的提升,同时不断创新提升,真正拥有“一直都在被模仿,从来没有被超越”的顶端优势,如果我们打出的是这样的一张“名片”,那么我们在招商引资中就可以叫响“离开万年,舍我其谁”的口号。才可以用我们的资源、项目、服务引得进项目,留得住客商。此外,作为招商引资的核心竞争力,全县民众的素质、形象是一个不可小觑的环节。我们必须营造全民关心发展,为招商引资献力献策的良好氛围。引导全体万年人民唱响“六个万年”,让爱我万年,扬我万年美名;爱我万年,护我万年形象;爱我万年,服务万年建设在机关、团体、学校、企业等各行各业成为助推万年发展的主旋律。

  3. 关于执行力的提高。团队建好以后,关键是如何提高他的执行力,招商引资工作要像经营企业一样把这作为努力的方向。一是建立科学的绩效考核机制。对于招商引资人员,要把他们当作特殊的人才使用,用高薪促高效,以有位促有为,为了万年的发展真正做到不拘一格的吸纳启动人才,不拘一格的提拔使用人才。当然这必须同企业经营一样,建立一套严格有效的管理制度和客观公正的绩效考核机制。以严明制度明职责所在,以贡献大小定待遇高低,以工作好坏定职位去留。在奖励中,既要奖励招商引资的工作人员,还要奖励信息提供人员,同时,实行招商引资人员所在单位终身奖励制。这样就可以激发个人、社会、单位等各个层面积极性、主动性;二是建立高效的协调运行体系。时间就是金钱,招商引资进来了,用最短的时间促成项目建设到位是给企业主最好的回报,同时这也是我们立诚信、树口碑,求后续的关键。企业的高效执行是各职能部门高效协同,密切配合的结果,在项目建设的推进上,必须要建立高效的协调运行体系,县委、县政府各职能部门必须明确各自的职能,服务要文明、主动、精简、高效,做到法无禁则可行,在项目的建设上让客商感觉不到一丝阻力,可以在园区建立客商服务中心。

  4. 关于“产品”的升级换代。我们已经招进来的项目就好比是企业的“产品”。对于企业的“产品”,企业经营者特别是决策者应有一个科学认知。我们在严格履行招商引资合约的基础上,将现有的项目要进行一个全面梳理,对履行合约有较好的发展前景的项目,在政策、金融等方面予以重点扶持,促其产业升级;对一些行招商引资之名,无项目落实之实的或履约不到位的企业,进行沟通,促其整改,否则终止合同,腾笼换鸟。确保最优的资源配置给最好的企业。

 

 

学习考察心得体会

县行政服务中心管委会 丁广军

 

这次参加县委、县政府组织的赴浙江铜庐县、安徽宁国市、江西玉山县等地的学习考察,感受颇深,既学习到了外地的先进经验,又感受到了发展的氛围。通过参观考察、座谈交流,我进一步解放了思想,更新了观念,开拓了视野,找准了差距,也进一步增加了加快发展的信心和决心。通过这次学习考察,主要有以下几个方面的体会:

一、要发展首先要确定一个好的发展思路。通过学习考察发现,无论是铜庐县、宁国市还是玉山县,都做好了发展思路这篇大文章,面对新的发展形势,结合自身的优势,各出新招,铜庐县依托紧靠上海、杭州的区位优势,利用良好的生态资源,提出打造最美铜庐的发展思路,铜庐成为一个旅游、休闲、度假的胜地。安徽宁国市通过做大财政总量,提升发展质量,跻身安徽乃至全国县级城市的发展前列。玉山县通过精心谋划,使县域经济获得了很大的发展。

二、要发展必须突出自身的优势,这次学习考察的三个地方都有一个特点,就是在发展的过程中都充分发挥了自身的优势,结合本地特点,找准发展方向。铜庐县通过整治城乡环境,利用自身的良好生态环境的优势,努力创造了城在景中,景在村中的意境,宁国市通过做大产业集群,初步形成了以汽车橡胶零部件、耐磨铸件、电子元器件等产业集群带动了整个园区的发展,做大了县域经济,玉山县利用自身区位优势,充分放大高铁效益,通过抓大项目的建设,带动经济的发展。

三、要发展必须要做大县域经济,通过这次学习考察,感触最深的是县级经济发展必须做大县域经济的总量,这次考察的三个地方,铜庐县的财政收入是38亿,宁国市的财政收入是33亿,玉山县的财政收入是16亿,社会事业和城市建设的发展必须依靠地方财政作为支撑,所以县域经济的发展是做好各项工作的前提,县域经济发展也是社会和谐稳定、人民安居乐业的保障。

四、要发展必须要下大力气整治环境,所谓的环境应该是包括两个方面环境:一是生态的硬环境,二是投资的软环境。这次学习考察的三个地区都非常注重对生态环境和投资环境的整治,我们参观考察的项目也与这两方面息息相关,铜庐的城市建设亮点、宁国的城市公园改造、玉山的“一河两岸”工程,都体现生态环境对城市发展的重要性。而园区品味的提升,县域经济的发展又需要通过优化投资环境做为保障。

通过这次学习考察,我深深体会到万年的发展必须依托现有的资源,充分发挥自身优势,做好以下几个方面。

一、夯实基础。要依托城区、园区、郊区、景区四大平台,内引外联,充分利用万年的区位优势、交通优势、品牌优势、生态优势,把万年打造成一流的创业基地和休闲胜地。

二、创优环境。要创建良好的安商、富商的投资环境,使来万年投资的企业家有回家的感觉,形成良性循环。要创建优美的生态、生活环境,使万年的老百姓充分感受万年城市的靓丽乡村的优美。

三、完善机制。出台相应的政策,促进各项事业的发展,要完善监督机制,切实做到奖优罚劣。要提供坚实的财政保障,确保各项事业的有序发展。

 

赴桐庐、宁国和玉山学习考察体会

县工信委 方天才

 

410日至12日,我有幸参与我县党政考察团赴桐庐、宁国和玉山学习考察,我深知县里在“两会”刚刚结束,各项工作正在谋篇布局的关健之时,组织这次学习考察,是为了借助他山之石,开阔视野,启迪思维,激励斗志,开拓创新,让万年亮点更多,变化更大,工作更实。为此,在考察中我端正态度,用心学习,认真体会,力争多取经取真经,并对照工作认真思考,积极转化学习考察成果。

一、学习考察主要内容

 在桐庐重点学习考察了狄浦、环溪两个民俗文化新村,我深深地被这两个美丽文明、干净整洁、规划布局科学、文化内涵丰富的乡村所吸引,更为她巧夺天工的建设和创意、规范有序的管理和维护方式所折服。在桐庐还考察学习了城市建设和一家现代企业施强制药,真让人感受到了全国最美县级城市的丰采,漫步在富春江畔,现代都市的气息让人心旷神怡。

在宁国,学习考察了:“国家级企业技术中心”企业、安徽省50强企业、世界非轮胎汽车橡胶零部件50强企业——中鼎集团,感受到了现代企业的企业文化、产品品牌、先进的管理和运作模式、大手笔的建设,让人眼界大开;具有自主研发“中财物流信息系统”、专业从事物流集聚园区建设和现代物流业务经营的服务型企业——安徽中财物流公司,从中认识到了新型现代物流企业的业务拓展模式、先进的硬件和软件管理体系、科学的发展规划;一家大型团体用膳配送企业——安徽安迪速食食品有限公司,从中体会到了现代餐饮配送服务的真谛;考察和学习了该县最大规模的商业综合建筑群——城市综合体和一个城市建设品牌工程——凤形新区(滨河公园),再一次体味到了如何做好城市精品工程,如何发挥城市精品工作对城市品味的提升。考察学习之后,我们还同宁国的领导进行了学习交流,深深地感受到了人家如何开拓创新,如何服务经济如何发展经济。

在玉山:学习考察了众光照明、上菱电梯、公祥实业、岩瑞铜业、德隆纺织等工业项目,这些项目有的在建,有的试产、有的边建边生产,这些项目有几个共同点:大(占地面积、建设规模、总投资、建成贡献大)、快(建设速度、配套服务、审批流程、要素保障快)、精(工艺技术、工程设备质量、科学管理、人员队伍精)、高(设计要求、发展规划、决策定位高);学习考察了城市建设、旅游休闲项目:商业休闲区、沿河景观工程、万柳洲公园、梦里水乡漂流服务区等,这些项目规划科学、布局合理、建设规格高、地方特色明显、社会效益好,特别是建设速度快质量高,让我认识到了我们的差距。同时我们还考察学习了高铁及其相关项目和电子商务产业园,从中我们看到了玉山的美好未来。接着我们还同玉山的领导进行了深入的学习交流,体味了“玉山速度”、“玉山模式”,领悟出了玉山人的工作作风和精神风貌。

二、他山之石

通过这次学习考察,认识颇多、体会颇多、启发颇多、触动颇多。主要有“四抓四学”

(一)、抓项目,学先进理念。在学习考察中,我体会到人家选项目主要突出几个原则:尽力而为和量力而行、地方特色和先进潮流、注重品味和注重生态、经济效益和社会效益等。抓项目突出几个重点:时间节点,工期倒逼,玉山县每个项目,从项目落户开始就确定项目竣工时间,并排出时间表;责权统一,政策统一,宁国县的项目凡涉及拆迁事项,在定好政策和标准的前提下,牵头领导可以全权处理相关事项;措施配套,整合力量,玉山县在项目推进过程中,将城管、规划、电力、建设等相关执法事项进行资源整合,重拳出击;调度及时,保障有力,每个项目在的推进过程中都会遇到突发情况,单靠单方面的力量难免势单力薄,从学习考察中,我发现这几个县都有相关的调度机制,对项目的推进给以有力保障。

(二)、抓品牌建设,学创优显特。在学习考察中,我发现每个地方都有几张彰显特色的名片,桐庐有“全国最美县”、“中国旅游胜地四十佳”等品牌;宁国有“中国山核桃之乡”、“中国元竹之乡”、“中国中小城市科学发展百强”、还有中国最大的的汽车橡胶零部件、无源电子原件基地和中国耐磨铸件之都等;玉山有全国文明村镇建设示范县、全国市容环境综合整治优秀县、花园城市、园林城市等称号,还有省级新型建材基地、轴承生产基地、绿色食品标准生产基地等。我们万年已有几张响亮的名片,主要体现在张爱平书记的概括的“六个万年”,经过几年的发展,我们万年还有不少特色需要挖掘提炼,还有不少工作可以总结出新的亮点并加以创先升级,比喻争创花园城市、旅游城市、宜商城市等,还可以争取电子产业基地、生物医药基地等牌子,这是我们今后应该积极争取和努力去做的。

(三)、抓工作机制建设,学科学的工作方法。一个地方的发展离不开一套好的工作方法,宁国的招商工作机制,确定几个专业招商队伍,因地制宜地对乡镇提出招商要求,为该县的工业经济的发展力挽狂澜,该县的科学有效的拆迁工作机制,创造了一年拆迁40万平米的业绩,该县的工业奖惩制度,确实激发了工业企业创税和做大做强的热情和活力;玉山工业经济工作机制,从乡镇抽调人员到园区上班,园区的同志到企业办公,急事快办、难事帮办机制,涉企收费、涉企检查“一单清”制度,招商安商机制,为玉山工业连续几年荣获全市第一功不可没。我们万年已有一些好的做法,也有成功的经验,但是还要进一步提炼,还要学人所长,还要积极创新,还要上升成为制度层面。

(四)、抓优质服务,学好的干部作风。从学习考察中,我深深地体会到,好思路、好制度、好项目,只有用好的服务好的作风去推动,才能产生好的效应。桐庐的城市建设之所以取得如此成效,一批优秀的城市管理精英功不可没;在宁国考察学习期间,从领导干部的言谈举止中,可以看到该地朴实扎实的干部作风;玉山县广大干部的责任心和服务水平真是让人钦佩。如何学习好人家的优良作风?我想主要从几方面入手,一是态度,解决思想问题;二是能力水平,要注重学习,解决实践问题;三是责任,要务实,解决勤政问题;四是干净做事,解决廉政问题。

    总之,要把这次学习考察成果转化为工作成效,需要每个同志,对照本职结合实际积极思考,敢于实践。正如县委张爱平书记在玉山交流时所讲,我们要学什么怎么学,主要是把握四点:学理念、学气魄、学方法、学作风。

 

 

 

学他人精髓 创自身特色

县人力资源和社会保障局 胡宏照

 

日前,我们在县委、县政府领导的带领下,赴浙江桐庐县、安徽宁国市、上饶玉山县开展了为期3天的异地学习考察。学习期间,先后实地参观考察了桐庐的城市建设、乡村建设,参观考察了宁国的经济技术开发区、城市综合体、凤形新区,参观考察了玉山县的工业企业项目、商业休闲项目、沿河景观项目、电子商务产业园项目、旅游漂流项目等,亲身感受到了上述三县市的经济社会发展的滚滚浪潮,感受到了三县市从不同侧面都有着的敢试善试、敢干善干的胆识和气魄。

通过学习考察,对我触动很大。认真思考三县市的成功经验,我认为尽管三县市各自有其独特的区位优势和人文环境,不宜盲目复制,但三县市的理念都值得我们好好学习、思考和借鉴。

一是桐庐的“生态立县”的理念。桐庐的发展经验证明,要发展经济就必须要有好的生态,只有有了好的生态,才能把生态优势转化为经济优势。桐庐的最大优势是生态,他们宁可建设慢一点,也要保护好山水的长远目光,可说是“欲穷千里目,更上一层楼”。桐庐的最重任务是发展,最高标准是惠民,他们宁可各线荣誉少一点、政府支出紧一点、也要挤钱惠民生的做法,可说是棋高一着。近几年来,桐庐县委、县政府就是严格按照这个想法和思路去谋划桐庐的发展,这样的举措并没有让桐庐发展放慢脚步,反而让她的发展步伐更稳健了,并逐步建设出了如今的“中国最美县城”、“全国文明县城”、“国家级生态县”、“全国文化先进县”、“国家卫生县城”、“国家园林县城”、“中国优秀旅游名县”等。按照这个思路,他们舍弃了很多能快速拉动经济发展的产业,将建设中国最美山水型现代化中等城市作为桐庐的定位与目标,坚持生态保护,坚持民生投入,并正在兴建“五个桐庐”即风景桐庐、低碳桐庐、人文桐庐、开放桐庐、幸福桐庐。走进桐庐县城,你可以看到道路两旁草坪茵茵、鲜花绽放,街道宽阔整洁、人流车流有序,高楼鳞次栉比,江边绿树成萌,江水碧波荡漾,犹如一幅如诗如画的山水生态画卷,令人流连忘返。县城美了,但桐庐人并不满足,他们提出桐庐的美是全方位的,县境内不是只有景点才是景区,而是全县都是景区,全领域、全行业都可以发展旅游。从我们所看到的环溪村等精品新村,让人们真正体验到了农家生活的怡然自得,感悟到了大自然的纯真美好,感觉到了当地村民的幸福生活。

二是宁国的“服务稳商”的理念。经济要发展,必须要招商。安商稳商比招商引资更重要,这是宁国的重要经验之一。宁国人敢想敢干敢创新,他们在把招商引资作为经济工作重中之重,作为全市一号工程的同时,特别注重以优质服务做好安商稳商。市委、市政府要求全市广大干部都要坚决克服招商引资事不关己的错误认识,坚决克服难有大作为的消极畏难情绪,从而进一步统一思想、凝聚力量,出台了《宁国市招商引资工作考核奖惩暂行办法》。他们通过实施项目月通报、季调度、半年和年终集中观摩的方式,对重点项目进行开工考核、竣工考核、追溯考核,突出考核开工项目、竣工项目,这些做法对推进项目落实有着极大的作用,他们下决心优化行政审批环境,简化审批程序,将原428个项目审批环节简化到200个以内,他们下力气优化项目建设环境,对破坏投资环境、影响项目落地、损害企业合法权益的人和事,依法依规严追责任。他们不是空叫,而是动真的、来硬的。他们下真功优化政务服务环境,对企业遇到的问题,是千方百计想办法解决,把《宁国市重点项目帮办服务工作暂行办法》落到实处。比如为给经济开发区企业职工用餐提供方便,市里下力气引进了一个总投资4000万元、拥有2100中央厨房工厂、单餐供餐能力达1.4万份,集企事业单位职工餐、学生营养餐、放心早餐、净菜配送和食堂托管等服务为一体大型团膳配送企业。又比如针对企业人才难引难留的问题,宁国市投入专项资金300万元改造建成了“学士苑”、“英才苑”、“专家楼”,为外来高层次人才免费提供短期居住的周转住房,仅首批就有15名高层次人才入住了“英才苑”。另外,宁国市财政还挤出钱来补贴引进高级人才。2009年该市补贴期限三年,对在宁国的博士后工作站研究人员给予每人每年1万元的生活补贴;对符合该市紧缺专业人才目录,并与企业签订2年以上合同且经有关部门认可的高校毕业生,给予每人每年5000—10000元生活补贴,以灵活方式引进国内外智力为其所用。

三是玉山县的“速度效益”理念。在玉山人心中,实干出速度,速度出效益。玉山众恒光电科技有限公司是一家集研发、生产、销售为一体的大型半导体照明企业,该项目为江西省战略性新兴产业重大项目,总投资10亿元,生产规模为年产8000万套LEDLED灯具生产线建设项目,于2013624日签约,项目一期于2013724日动工建设,并已于当年10月底前竣工投产,该项目从签约到投产仅用了四个月时间,创造了玉山县重大工业项目建设的“玉山速度”。项目全部建成投产达标后可年上缴税收1.5亿元,解决就业2000人。从这一项目中,从这一速度上玉山人偿到了实干甜头,玉山县委、县政府今年又提出要继续保持项目建设的“玉山速度”,继续坚定不移地把项目建设作为加快发展的主抓手,强力推进140个重点项目建设,总投资187亿元,当年计划完成投资达86.8亿元。项目之大、项目之多,令人赞叹!为确保项目个个落地生根、开花结果,县委、县政府进一步完善项目推进管理机制,继续发扬“敢于负责、善于管理、和衷共济、决战决胜”的精神,认真落实项目建设挂钩负责制、重大项目定期调度制、开竣工时限承诺制等工作机制,按照工序倒逼、时间倒逼的要求,对每个项目制定详细的工程建设方案和科学的施工计划,层层分解目标,责任落实到人,确保工程按期推进、项目建设规范高效运行,从而为玉山的经济快速、和谐发展增劲助力。

他山之石、可以攻玉”。对这次参观考察的县市上述“三种理念”,我认为可学习借鉴,它们不仅体现在客观的物质发展上,更主要体现在思维方式和精神风貌上。我们学习桐庐、宁国、玉山,不一定是照搬学习他们的模式,更主要的是学习他们的理念、思想和精神,以进一步扎实的作风,解决思想、开拓创新,逐步走出一条属于万年县自己的特色发展之路。

 

 

 

万年县金融与经济互动共进的路径探讨

中国人民银行万年县支行行长 胡军泰

 

有幸随着张爱平书记、胡剑飞县长率领的万年县考察团,赴桐庐、宁国、玉山三县参观学习。虽然时间确实很短,但是安排紧凑、内容丰富、收获彼多。从人民银行角度、从金融支持角度,与三县在直观上的差距也是存在的。桐庐县街头 “浦发银行”“交通银行”“兴业银行”“招商银行” “杭州银行”“村镇银行”等等新兴银行的招牌比楞林立;宁国市利用资本市场,抓企业上市,抓兼并重组,抓政府发债。仅企业上市一块就直接融资达到30亿元。玉山县金融部门紧紧围绕工业化、城镇化,以及推动旅游服务业、农业现代化大力创新金融产品,全县信贷投放80亿元,这些都是目前万年望尘莫及的。

金融是现代经济的核心,经济是现代金融的土壤。对比三个县工业发展,特别是园区经济的发达程度,对比三个县城乡建设,特别是旅游经济发展程度,对比三个县金融发展,特别是机构覆盖程度。虽然时间仓促,没有足够的数据佐证,但也可以初步判断,万年金融与三县存在明显差距。根据多年在万年的金融工作经历,以及所见所闻主要有以下几点:

  一是金融规模小、增长慢,支持县域经济发展的后劲不强。3月末,全县存款虽然达到了95亿元,但是只有全上饶市的5.6%。贷款包括贷款公司也只有50亿元,仅占全市4%

  二是金融主体少、服务面。万年县有银行业金融机构9家,有融资性担保机构2家、小额贷款公司2家、证券营业部1家。比较桐庐县大量设立的全国性、区域性金融机构差得大多。资金互助社、商业性证券、信托投资、融资租赁等新型金融机构还是空白。

  三是县域金融授信低、授权小。信贷管理模式审批层级多、效率低、运行机制不活,个别银行存贷比低于30%,有慎贷、惜贷、惧贷现象,导致一些企业和项目难以得到信贷支持。

  四是资金运用效率低,金融支持县域经济发展的投入不足。根据3月末数据显示,存贷比虽然有53%,列全市第五位,但还是低于全市平均。全县通过一些机构的虹吸作用月平均外流2030亿元。

五是非政府性融资担保机构数量少、实力弱,融资担保功能发挥不够

六是信用环境欠佳,诚信建设滞后,贷款清收难、债权执行难等问题依然存在。金融生态环境欠佳威胁信贷资产安全,影响了金融机构支持县域经济发展的信心。

造成当前万年金融阻碍的因素很多,有客观方面,诸如城乡二元体制失衡,经济发展相对较缓,金融设施建设落后;更有主观方面,一是需求方金融意识不强。政府往往注重招商引资,而忽视了招行引资。居民获得金融信息较少,而对金融运用不强,甚至信用意识缺乏。二是供给方驱动动力不足。过分强调利润核心,而忽视了社会责任;过分强调责任追究,而忽视了管理创新;过分追求锦上添花、而忽视了雪中送碳。

对万年县金融与经济互动共进的路径探讨

第一、要以互进共赢为原则,搭建对接平台。要定期组织金融机构园区行活动,搭建以项目推介会、政策沟通会、经济分析会、信贷营销会等为内容的多形式、多层面的企业家+银行家互动平台。要学习宁国市出台“招行引资”政策,要学习桐庐县以经招银的做法,以招商引资高度,引行吸贷。要落实银行信贷奖励政策、落实财政性存款奖励调剂办法,吸引本地金融资源最大程度反哺本地经济。要全力吸引驻饶、驻昌,甚至更大范围的金融机构来万年设点或放贷。

第二、要以功能互补为原则,搭建担保平台。要充分利用现有的政策,加大推动农村担保物的创新,统一农村抵押物登记、确权、交易相关环节,推动城镇化建设。要大力推广既有的金猪担保模式,复制到大米、珍珠、生猪、旅游产业。要加快小微企业担保基金发展,改进担保流程,简化工作环节。要持续做优小额担保贷款平台,为全民创业融资提供便利。要充分争取省市担保机构的担保份额,银行要及时公开上级行指定担保公司的详细情况,在政府、企业、项目之间共享。

第三、要以灵活机动为原则,搭建创新平台。要鼓励银行业、证券业、保险构开展产品创新。银行业机构,要像建设银行一样适时灵活推动类似“助保贷”的产品创新,九家银行一行一品,就有九个新品种,通过产品创新争取信贷规模、用活信贷资金。证券业机构,要主动参与到万年县工业大发展、产业大整合上来,为推动县辖企业、项目直接融资当好参谋,提供渠道。保险业机构:要主动作为推广新的险种、扩大保险范围,要为万年争取保险投资资金提供信息,搭建平台、畅通渠道。

第四、要以因地制宜为原则,搭建保障平台。对桐庐印象最深的是街面整洁,及乡村秀美,特别是在环溪村见到“孝、悌、忠、信,礼、义、廉、耻”八个大字,充分体现他们的公民素质,这也是我们在发展中所要追求的目标之一。金融领域,就是要举全社会之力打造诚信万年,通过社会信用体系建设,把万年建设成为“投资洼地”。同时,出台金融人才战略,组织人员组成活跃的专业的金融沙龙,为党委政府招行引资、招商引资,特别是在资本市场、债券市场、要素市场融资提供信息、政策、法规等方面的智力支撑。

最后,衷心祝愿万年在新的领导班子带领下取得更大辉煌!

 

 

 

 

 

 

 

赴桐庐、宁国、玉山考察学习心得体会

县文广局 黄绥忠

 

2014410-12日,我县组织党政考察团赴浙江桐庐、安徽宁国和江西玉山进行了为期三天的考察学习。学习考察期间,实地参观了工业园区和企业、城市建设和管理、文化旅游和电子商务等发展情况,听取了当地的经验介绍。通过一路考察,一路对比,一路思考,本人感到触动很大,感受很深,收获很多,受益匪浅。

这次出去考察学习的三县,各具特色的经验。考察期间,我们所到之处,无不感受到当地涌动着发展的热潮,他们发展思路之新,经济发展势头之猛,改革开放力度之大,令人震撼,发人深省。概括起来,主要有以下几个特点:

一是发展观念新、思路活。三县之所以能够取得大发展、快发展,首要原因就在于这些地方的领导班子观念新、思路活,能够在纷繁复杂的大环境中找准发展定位,以超前的思维、崭新的理念和富有创造性的工作实现了大发展、快发展。他们的发展理念特别新,他们解决问题的办法特别多,他们推动工作开展的方式特别活。比如:桐庐县,他们在旅游方面提出的“以景区的理念规划全县,以景点的要求建设镇村,全力打造‘山水如画、人间仙境’的县域大景区”的全域景区化理念,有力地推动了全县的旅游发展;比如宁国市,他们提出的“全部工作以经济建设为主,经济建设以工业突破为主、工业突破以招商引资为主、招商引资以项目进园区为主”的“四为主”经济发展思路,有效促进了全市的企业落户、财政增长。比如玉山县,正是有“创建中国优秀旅游城市,建成与世界级名山三清山相匹配的全国旅游名城”的全新理念,才有了一河两岸旅游综合体等旅游项目的巨大投入。

二是发展势头猛、气魄大。三个县分别有各自的主抓手,分别有各自的主导产业。在他们的主导产业上,三个县都具有发展势头猛、气魄大的共同特点。比如宁国市的工业,百亿企业2家,50-100亿企业2家,20-50亿企业4家,10-20亿企业5家,三大方导产业汽车零部件、耐磨铸件、电子元器件总产值达223个多亿,其中汽车零部件产业产值135亿,成为“百亿产业”,令人羡慕;比如桐城县的中央商务区,高楼之多、楼层之高、建设之快让人瞠目结舌;比如玉山,电子商务区,规划部面积达到2000多亩,一期500亩的预期年产值就达200亿,令人向往。

三是发展投入大、管理严。三县对发展的投入都非常大。桐庐县推行美丽乡村建设“1+1+N”模式,重点推出一批理念体制机制创新的示范村,一批能体现桐庐山水人文特色的村精品村和N个有特色的培育村。对示范村和精品村,县财政给予11配套补助。对培育村,在原有各部门建设项目资金不变的基础上,县财政每村三年(2012--2014年),安排不少于100万元补助资金,其中去年安排30万元,今年安排40万元。对行政村撤并个数多、人口多的26个培育村,还增加了补助额度。宁国市一座桥投入7000多万元,一条路投入7000多万元,2013年对企业发展的扶持资金达到1.9亿元,对企业上市进行分段奖励,等等,都体现了发展投入的大手笔。玉山县虽然财政收入没有桐庐和宁国大,发展投入同样大手笔。一河两岸旅游综合体投入1.2亿,万柳洲公园投入6000万,玉清南大道总投资3.56亿,新二中投入1.28亿,教育园区总投资3.48亿,等等,一样令人咂舌。此外,三县对工作的管理也相当严格,桐庐虽然没有介绍,但从其城市的干净整洁可见一斑。宁国市创新城市管理模式,有效整合社区管理、政民互动、市长热线等九大资源,以信息化手段提升城市管理水平,值得我们学习。玉山县主官调度,分管领导周未深入实地解决问题等做法,也说明了管理的严格与到位。

四是发展劲头高、信心足。在三县考察学习的过程中,从他们的介绍情况,我们可以明显体会到,三县的干部群众精神都十分振奋,不管是党委、政府的负责人,还是企业的厂长、经理,都有一种不甘落后、不肯服输的劲头,都有一种居安思危、勇创一流的精神,都有一种挑战自我、超越自我的魄力。比如桐庐,建设中国最美县城,没有领导和干部的带头,没有全体市民的积极参与,不可能达到我们在桐庐看到的那种干净整洁的效果。比如玉山,项目推进中,干部一看到天下雨就发愁,县委常委、宣传部长流眼泪等,都体现了他们的干部一心干事业的忘我精神。

他山之石,可以攻玉”。通过对三县的考察学习,结合我县的实际情况,我有几点体会:

一是在推进万年发展的过程中,首先要在思想上有新突破。思路决定出路,桐庐、宁国及玉山的发展历程已经有力的印证了这一点。在我县,一方面,全县所有的干部都要全面了解和把握县委、县政府的工作思路和工作重点,把思想统一到县委、县政府的决策上来,不能打小算盘,不能搞小动作,要全力以赴按照县委、县政府的要求,心往一处想,劲往一处使。另一方面,全县所有的干部,在各自的工作领域,在坚持县委县政府发展思路不变的前提下,就要根据不同时期的不同情况,坚决摒弃照搬条文,自我设限的思维模式,研究政策,灵活运作,只要有利于加快发展,就要大胆的试、大胆的闯,努力在挑战中抓机遇,在实干中求完善。

二是在推进万年发展的过程中,工业化仍然是工作的重中之重。工业是国民经济的主导力量,工业化是不可逾越的发展阶段。我县作为传统农业县,不论从短期还是长远看,工业化不加快推进,结构就难以优化,发展就很难加速。要实现更好更快发展,就必须坚持我县已定的“一园三区”规划,按照“重点抓工业,关键抓项目”的思路,坚持不懈的抓投入,上项目,不断地加快工业化进程。同时,加大基础设施建设,完善配套设施。

三是在推进万年发展的过程中,必须加快发展旅游产业。旅游业具有“无烟产业”和“永远的朝阳产业”的美称,近几年来,我县的旅游业有了非常迅速的发展,但是与其他国内知名旅游城市相比较,发展的广度和深度都远远不够,旅游产业在全县经济发展中仍然没有发挥出应有的作用。我县旅游业的发展主要存在万年知名度不高,旅游品牌没有树立,旅游基础配套设施和服务设施跟不上旅游业发展的步伐等问题。要大力发展旅游业就必须切实解决好这些问题。其一,要利用好稻文化和陶文化这两张名片,加大对万年的宣传力度,提高万年的知名度。其二,加速推进万年神农源景区、爱你一万年爱情主题公园景区等重点景区的建设,树立并推广万年的旅游品牌。其三,拓宽融资渠道,加大资金投入,不断完善旅游基础配套设施和服务设施。其四,加入三清山、龙虎山、婺源、鄱阳湖等旅游线路,争取更多的客源。

四是在推进万年发展的过程中,必须狠抓各项工作的落实。三县的经验告诉我们,工作的落实是关键,是保障。我们要把落实作为一项政治任务,切实抓住每一天时间、凝聚每一份智慧、抓住每一个机遇、办好每一件事情。要以饱满的精神状态抓落实,始终保持孜孜以求,锲而不舍的创业激情,以寝食难安的危机感、时不我待的紧迫感和率先发展的责任感,时刻把发展大计放在心上,把每项工作抓在手上,努力创造一流的业绩;要以创新的方法抓落实,敢于突破不合时宜的“惯例”,善于把上级政策与部门实际结合起来,把外地的先进经验与自身的发展实践结合起来,努力在结合中出思路、出特色、出实绩;要以实干的作风抓落实,深入基层,深入群众,深入经济建设第一线,搞好调查研究,协调解决实际问题,切实在广大党员干部中大力弘扬真抓实干、埋头苦干的优良作风,真正把各项工作落到实处。

关于赴桐庐、宁国、玉山等地考察学习心得

县城管局 黄秀松

 

410-12日,在县委、县政府主要领导带领下,我随党政考察团一行先后来到杭州市桐庐县、安徽宁国市及上饶市玉山县等地,实地考察当地园林绿化管理、市容环境卫生管理等相关工作。桐庐的绿化建设、玉山的市容环境干净整洁给我留下了深刻印象,直观的印象有三点:一是城市洁净度高。玉山主次干道不但没有小商小贩摆摊设点、店外店出现,大街小巷路面、路牙的洁净度非常之高,甚至连垃圾灰层也很少,可以说真正达到了路见本色。二是绿化景观度高。桐庐绿化坚持“大气、秀气、灵气”的建设理念,立足高起点、高标准,以超前的眼光和思路,精心设计,因地制宜,多种树、种大树,着力打造错落有致、风景秀美、四季常青的城市绿化精品工程,且景观档次很高,文化底蕴十足,基本做到了一街一景、各具特色。三是市民文明度高。城市中乱堆乱放、乱写乱贴、乱扔垃圾、随意吐痰、破坏设施等现象很少,城市管理的社区志愿者较多,市民参与城管的氛围浓厚。

一、我县城市管理目前存在的缺点和不足

学先进,找差距,通过考察学习桐庐县、宁国市及玉山县等地经验,对比我县实际,我县城市绿化和市容环境目前存在的缺点和不足主要有以下几方面:

(一)城市整体绿量有限,绿地分布不平衡。我县虽然人均公共绿地达到16.8 平方米,但大部分公共绿地位于城市西部,城市中心区绿地严重不足,仅有公园、一河两岸等几处绿地,在市民集中居住区严重缺少街头游园等小型绿地,不能满足市民群众需求。

(二)绿化层次不厚重,色彩不够丰富。2006年我县创建了省级园林城市,当时植物栽植上习惯三五成群的组团式布局,并且以绿为主,近些年来虽然逐步增植了部分开花乔灌木,但仍有严重欠缺,致使绿化层次单一,缺乏厚重感,彩化颜色单调,形不成景观

(三)城市管理薄弱环节依然存在。一是占道经营现象屡禁难绝。特别是万昌路、建明路等主干道存在占道经营,流动摊、店外摊、占道修车、洗车、店外作业加工等现象。二是环境卫生现状不容乐观。市民随地乱扔垃圾,部分居民随意倾倒垃圾、排放污水,农贸市场、背街小巷、城乡结合部、部分小区存在卫生死角,建筑渣土管理不够规范。

(四)城市基础设施建设需进一步加强。基础设施不配套、硬件设施不健全,增加了城市管理的难度,也影响了城市管理的质量。主要存在问题是综合市场建设和功能配套不到位,缺少规范的和方便市民购物市场,不少“散”户在市场外围摆摊或游动占道经营。

二、下一步工作打算和措施

城市的外在形象反映着一个城市的内在品质,也反映着一个城市的管理水平,针对上述问题,我局力争通过一系列重大举措使城市容貌焕然一新,使城市管理水平实现了跨越式跃升。

(一)以市容市貌为平台,实施城市环境综合整治。街道是城市管理重难点所在,其管理水平的高低体现整个城市的管理水平,对街道实施综合整治是全面提升城市环境品质的重要任务。今年我局根据万群组发[2014]14号《万年县“九项集中治理行动”工作安排方案》的总体部署,决定在城区范围内开展市容市貌集中整治活动。其具体内容为:烧烤夜宵市场、店招门楣、建筑工地及渣土运输、出店占道经营、完善“示范街”创建等5专项整治。由城管局总牵头、总协调,做到统一规划、分类施工、同步验收、管理配套。

(二)以增绿丰绿、增色添彩为主题,在全县进行大规模绿化改造提升。一是见缝插绿,对全县道路绿地、公园绿地进行排查,因地制宜,大规模增植乔、灌、花、草,丰富绿化层次,增加绿量。二是对道路分车带、公共绿地大量增加紫薇等开花植物,增加城市绿化色彩,丰富景观效果。三是在市中心城区土地有限的情况下,大力实施立体绿化,充分利用有限空间,有效增加城市绿量。四是确立“利用水资源、做好水景观、彰显水文化”的水系规划理念。充分利用城市水源,以“造绿造水造景”为重点,大力实施一河两岸、滨溪河绿化工程,建设沿河景观带,彰显城市灵气。

(三)以设施建设为保证,夯实城市管理的基础。基础设施建设是市容环卫系统高效运转的前提基础。把环卫设施建设纳入城市总体规划建设范畴,同步规划、同步建设、同步验收,较好地解决了因规划建设置后造成的“如厕难”、垃圾收运难等问题。

(四)进一步推进市场化运作,落实有效管理措施逐步试行道路清扫保洁、园林养护市场化运作,按照干管分离原则,合理界定职能,逐步将市区所有主次干道清扫保洁、园林养护推向市场,公开招标发包,进行企业化管理、市场化运作;职能部门负责对承包公司作业质量检查、考核、评比,并按考核结果拨付作业经费,同时强化管理职能作用,对全县环卫工作、园林养护工作进行指导协调、监督管理。

三、几点建议

(一)确保城市执法经费。我县市容秩序较乱,城管执法创收是其根源之一。对城管大队全年执法经费应由财政根据前三年平均费用为基数进行审核,列入预算。

(二)组建城市管理协调机构。定期召集相关部门就城市管理中存在的问题进行协商处理。

(三)进一步理顺城市管理体制。我县现有的城市管理体制已逐渐影响到对城市管理整体效能工作的开展,不利于工作精细化管理,主要体现在市政管理归属上。按照上饶市“三定方案”和全市十二个县市的做法,市政管理职能都划为城管局,唯独万年例外。建议县政府把市政划为城管局,同时拓宽污水处理、天然气、自来水等职能。

(四)增强城管执法力量。目前我县城管执法力量非常薄弱,与桐庐200余名、玉山300余名执法队员相比,我们执法人员才23人,在执法过程中显得捉襟见肘。可采用定编不定人的方式,为城管增加40名左右城市协管员。

谋深计长 真抓实干

县商务局 黄祝庆

 

桐庐的美,宁国的实,玉山的秀,深深的把我吸引,而更吸引的我是这美、实、秀的背后一个个谋事、干事、干成事的精神和一任接着一任干的执着。当我还沉静去年全市第一喜悦中,还留恋在对万达建材、宝润广场等商贸综合体赞叹声中,他们的实力几乎完美展现,他们的谋深计长的态度,真抓实干的作风,给了我一次精神洗礼。让我看到了差距,感到了压力。能把商家资源用到极致,能把政府政策给到极点,能把部门服务做到极限,我的感受颇多,若要对这三天做一个总结,只有一句话“谋深计长 真抓实干”。

桐庐其建设已远远走在了我们的前面,他重规划、强投入、育特色、抓环境,坚持生态建设与经济发展并重,坚持以人为本、环境保护与城镇化推进有机融合。有着一任接着一任干,一步一个脚印的走,经过几十年不懈的努力,从而造就了美丽的桐庐;

宁国一个至今不通高速,人口不到40万地方,通过远谋近施,规划先行、科学布局、重点突破和全面转型,大力发展城市建设、园区建设及项目建设,使得其综合经济实力连续多年位居安徽县市前列,列为全国百强县市之一。

玉山以高铁为依托,以三清山为支撑,打造服务业聚集区,及时抢占行业高地。通过狠抓项目建设、做大做强园区,培育新兴经济等措施作为加快发展的强大动力,经过高强度、大投入建设,使玉山经济社会得到了跨越式发展,经济与社会齐飞,发展与生态同步,玉山的秀犹如一朵莲花正在绽放。

纵观这三个地方的发展,都有一个共同点,就是谋深计长,真抓实干。登高才能望远,谋深才能计长,谋划是思路,也是蓝图;规划是方向,也是引领;运筹是智慧,也是策略。运筹于帷幄之中,决胜于千里之外。比如城市建设,桐庐之所以如此让人耳目一新,不但总规、控规起点高,而且城市天地线(详规)做的很好,并且执行的到位。我记得我县两个地方做过详规,一个是政府大楼区块,一个是黄金水岸区块,这两个区块建设就比其它要协调的多。要把城市建好,城市天地线一定做好,并且严格执行到位。

临行前,我对这次考察学习充满了期待,但没想到能如此振喊。考察学习后,我多了一份思考,多了一份收获与责任,这种收获不仅让我感受到压力,更让我感受到这是一种动力,这种动力是一种使命,是一种人生价值的提升。

差距不是让我们悲观和失望,而是作为一种动力,增强信心、务实创新,充分利用先行先试县,利用远古文明这张“名片”,利用享有盛名珍珠、贡米、生猪等多个品牌,利用便捷的交通优势,勇于实践,敢为人先,以全新的发展理念,以宏大的发展气魄,以创新的工作方法,以务实的工作作风。突出谋划,站位全局,以只争朝夕、发奋图强的创业意识,实现了我县县域经济和各项社会事业的超常规发展。

 

安全没有保障的企业一律不招”随想

县安监局 姜童

 

近几天,我随县党政考察团赴浙江桐庐、安徽宁国、上饶玉山等地学习考察。感性的看:桐庐的城乡建设赏心悦目,宁国的工业发展耳目一新,玉山的项目建设气势恢宏。所到之处都是活跃跃的创造,都能震撼心灵,都有感动和启迪。理性的想:宁国市王普市长“安全没有保障的企业一律不招”这句话对我触动颇深。

其一,这句话蕴含着科学发展的理念。宁国与我县一样,属欠发达地区,需要大力招商引资。通过产业、企业、内涵招商,宁国的经济快速发展,农民人均纯收入率先在全省突破万元,成为“中国中小城市科学发展百强”。这些引以为豪、令人赞叹的成绩与安全发展是截然分不开的,没有安全的发展就不是科学的发展。其二,这句话饱含着安全发展的智慧。一般情况下,企业越大、实力越强、管理越规范,其安全设施、生产工艺、生产管理、标准化建设等各项水平就越高。我们所参观的中鼎集团,是以机械基础件和汽车零部件为主导的大型现代化跨国企业,金瑞公司是国家级高新技术产业。玉山的众光照明和上菱电梯均是可实现年主营业务收入超25亿元的企业,岩瑞铜业是可实现年主营业务收入110亿元的大型企业。不难想象,这些企业安全保障能力是极为雄厚的,否则企业也就发展不到今天的规模。企业安全了,GDP在一定程度上也就安全了。其三,这句话蕴藏着气势恢宏的气魄。地方的发展需要产业支撑,需要项目的规划和建设,需要决策者的大决心,需要执行者的大手笔。桐庐、宁国、玉山的发展无一不是招大引强的大气魄效应,但前提无一不是安全的支撑、安全的建设、安全的发展,他们大手笔建设、大气魄发展,大就大在“安全没有保障的企业一律不招”。只有安全了,气魄才能显现,才能被社会认同。其四,这句话显示着执政为民的情怀。王普市长的这句话在告知全体市民,招商引资是招发展,引安全,而不是招隐患,引污染。这充分体现了习总书记“发展不能以牺牲人的生命为代价,这是一条不可逾越的红线”的指示精神,为保障人民的生命和财产安全,改革成果与人民共享提供了优良的安全文化环境。其五,这句话刻录了踏实创业的认真。进入浙江收费站,交警上车提示要系好安全带;桐庐的城市和乡村优美生态建设;宁国的一年内拆迁40m2而无一上访;玉山的千方百计走出去、千方百计引进来、千方百计挤上去招商,过5000万的项目63个,过亿的项目26个,过十亿的项目2个;众光照明形成的重大工业项目建设的“玉山速度”等等都是干事认真、作风扎实的效果。他们视安全为生命,视安全为灵魂,在良好的安全生产环境中,认真决策,认真操作,取得了骄人的发展业绩。

目前,我县正处于发展战略机遇期和矛盾凸显期并存的发展阶段,正处于工业化、城镇化快速发展,生产安全事故易发的特殊阶段,生产建设经营领域仍然存在安全责任不落实,防范措施不到位,安全监管不到位,治理整顿不到位等突出问题。要解决这些问题,就必须从零开始,警钟长鸣,常抓不懈。

一是从源头上谋划。要推进经济转型升级,转变发展方式,对部分危险性高、经济比重低、技术含量差的行业或企业,退出生产领域。对符合产业政策、市场前景好、必须要做大做强的凤巢园区的生物医药等产业,加快步伐发展。要规划好一些主导产业。企业数量、规模由政府掌控,规划时限要与全县发展总规划相衔接,且分级负责。着力集中产能布局、减少企业数量、扩大生产规模。对投资能力弱、管理水平差、科技含量低的企业一律不能落户。要重视规划的安全性。安全设施、防护、管理要同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,否则,就不予审批。这是行业管理履行“一岗双责”的基本前提。也是管审批、管生产的具体体现。

二是从本质上着手。在硬件上强力推行机械化、信息化和自动化。人少则安、无人更安。机械化可提高生产效能,减轻工人的劳动强度。自动化可远程指挥作业,在危险环节减少或不安排作业人员。信息化可将风险预警时间与人员安全撤离时间进行转换。要把安全生产标准化建设贯彻到基层、企业和员工,落实到各项监管工作中。结合“安全生产集中治理”活动,积极开展“三标”(建标、对标、达标)活动,努力营造“上标准岗、干标准活、说标准话、履标准职”的良好氛围,做到全员、全过程、全方位的科学化、规范化安全管理,逐步使高危行业和生产环节从“劳动密集型”向“技术密集型”转变,安全监管模式从“人力监管”向“科技监管”转变。

三是从现场管理上落实。不任是专业技术干部,还是行业管理干部都必须认真学习安全生产相关法律法规,督促企业、主体责任落实到位。重点审查规化设计。查看企业生产建设是否按批准的设计或整改方案进行。核查资质资格。查看企业是否持有国家规定的相关证照,是否持证上岗。询查制度执行。制度是否建立健全,是否落实到各环节、各岗位,隐患是否及时排查整改。勘查现场状况。企业是否按规划设计建设生产,工艺、设备是否是国家明令淘汰的,是否存在违法违规生产。检查设备运行。设施设备是否符合国家标准,是否带病运行。督查责任落实。企业主、管理人员、员工的责任是否落实到一线,是否签订劳动合同,是否为从业人员办理工伤保险,属地责任和行业责任是否落实到位。

慎终如始,则无败事”。只要我们努力做到“安全没有保障的企业一律不招”,依法监管、文明监管,廉洁监管,就一定能为“弘扬稻作文化,加速工业崛起,建设中国贡米之乡,打造区域商贸中心,全面融入鄱阳湖生态经济区”创造良好的安全生产环境。

 

 

 

赴桐庐、宁国、玉山学习考察心得体会

县城乡规划局 刘华生

 

2014410日至12日,我有幸参加了赴桐庐、宁国、玉山学习考察,期间,采取交流座谈、实地观摩、调查了解等方式,实地感受了所到城市在城市规划、建设、管理、拆迁安置、生态环境美化、历史文化名城保护等方面所取得的成绩和城市建设对全县经济、社会发展的巨大影响。虽然时间短、行程紧,所到之处不过一天时间,但对个人而言却收益良多、收获颇丰,现将考察学习体会汇报如下:

一、总体感触

桐庐:

1、城市绿化品位高。打造出县城迎春南路景观带、滨江沿江景观带、梅林溪景观带、桐庐中心广场等一批园林景观精品。

2、商务新区规划起点高、建设标准高。为确保能高品位建设商务新区,聘请了杭州联纵设计有限公司编制了《桐庐县城滨江商住综合体(含滨江沿江地带和迎春商务区)修建性详细规划》,所有总体建筑方案邀请了省市多位著名建筑、规划、环境色彩专家进行充分论证,并专门聘请全国建筑设计大师、高级教授对商务区的规划建设进行指导。

3、新农村农家乐很成功。“农家乐”开发者围绕风土人情、民俗文化挖掘自身特色,旅游局严格把关,对不适宜发展农家乐的地区,一律停办。

4、拆迁安置模式好。通过政府统一建设高层安置楼,用于安置的对象是城市居民被拆迁户,也包括征拆迁房屋的农户,这样可以大大提高土地的利用率。

5、空中很干净。所有空中市政设施全部下地,减少空中污染。

宁国:

1、商贸物流建设。完善了以现代物流配送中心为节点、以服务于商贸服务业和居民消费为目标的城市配送体系,实现城市配送与商贸服务网点、居民居住区的有效衔接。

2、规划投入。坚持高起点、高投入规划编制,连续5年投入1千万元请清华大学建筑系做规划编制。

3、桥梁规划设计很具有艺术性、文化性。

4、一律停建私房。停止了私人建房,就没了私人违章建筑,把私人建房纳入安置户,严格控制一户一宅基地。

玉山:

1、设立了规划、国土综合执法局。整合城市管理、国土、规划等部门相关职能,成立城市管理综合执法局,为我县城市管理工作步入规范化、法制化、现代化轨道,对提高城市管理效能、构建城市管理新体制、推进城市建设与管理协调发展起到积极的促进作用。

2、规划建设了电子商务产业园。

3、公园规划建设理念新颖:注重生态,与自然的山势、水势、地势相结合,与整个市城区山水型生态风貌和人文景观相融合,与整个城市的人文景观相对应。

二、寻找差距

1、经济基础薄弱。

2、理念不够先进。

3、建设标准不高。

4、务实创新不够。

三、下一步怎么做

1、坚持高起点规划,着力提高城市的规划水平。一是今后我县的城市规划要牢牢把握城市化、现代化发展大势的前提下,指导思想上,更是要把握万年独特的地理位置,树立主人翁意识,以此指导城市布局、设施配套和环境保护。二是要解决建设一般化、趋同化问题,坚持开放规划市场,引进国内外先进的设计理念和手段,精心描绘好万年发展的美好蓝图。请有水平的设计单位编制20平方公里的修建性详细规划及城市设计,充分发挥规划引领作用。

2、更新理念。一是设计时要尊重生态、环保、节能、智慧城市的要求。比如说商业店面设计可由4米一间向地块开发或整体开发转变,进一步提升城市品位。二是综合管线下地,减少空中污染。三是加强五线控制,即城市红线----城市主次干道路幅的边界控制线;城市绿线----城市各类绿地的边界控制线;城市蓝线----城市水域的边界控制线;城市紫线----历史文化街区、优秀历史建筑及文保单位的边界控制线;城市黄线--对发展全局有影响、必须控制的城市基础设施用地的边界控制线。

3、规划建设县城物流基地。目前四海物流重点是发展永康五金城,而真正的物流园可考虑在城市边缘、交通发达的地块选址,如可考虑万盛大道以东,凯旋半岛以北120余亩地。

4、重视城市建筑设计风格。过去很长一段时间,由于受传统观念和经济条件的影响,万年的建筑主要讲究实用,欠美观,千房一面,全篇一律。近年来县委、县政府高度重视城市景观的美化、亮化,分别采取了一系列措施,如大力实施“坡屋顶”工程,兴建广场极大美化了城市景观,今后还要进一步加强这方面的工作。一是要突出强调注重建筑环境,各类建筑都应充分考虑与整个自然环境相和谐,特别是抓好标志性地段建筑和标志性建筑,改变目前标志性建筑偏少,特色不够明显,缺乏整体美等现状。二是要注重建筑设计。特出万年的个性和风格,设计时应融入现代文明、现代气息,如把稻作文化元素融入设计当中,由平面向空中发展,外墙考虑统一用玻璃幕墙,线条采取统一竖向线条。

5、研究停止私人建房审批及拆迁安置用地块安置的模式。通过政府统一建设高层安置楼,用于安置的对象是城市居民被拆迁户,也包括征拆迁房屋的农户,严格控制一户一宅基地,这样可以大大提高土地的利用率。

6、组建规划、国土综合执法局。参照玉山县的做法,组建一支责权一致的国土资源与规划联合执法队伍,杜绝多头执法,坚持属地管理、属地负责,发挥乡镇和村居的作用,整合国土、规划执法队伍资源,形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的联合执法机制,坚决遏制违法用地,使我县城乡规划管理,国土资源执法监察工作逐步走向制度化、规范化、科学化的轨道。

7、提升城市品位。可考虑建设两个公园,即城南公园和城西体育公园,其中城南公园可结合万年桥的改造(可借鉴宁国经验,设计具有艺术性)。

 

 

强化监管 服务经济社会发展大局

县食品药品监督管理局 邱 军

 

410日至12日,本人随县党政考察团赴浙江省桐庐县、安徽省宁国市和我市玉山县等地学习考察兄弟县市先进工作经验。学习考察时间虽短,但任务重、感触深。可以说处处像景点、处处有亮点,一路看不完、问不够、学不尽,受益匪浅。同时,进一步开拓了视野,更新了观念,启发了思想。

一、主要感受

一是经济发展意识强。落后地区与发达地区的差距,固然有区位条件、经济基础等客观因素,但最主要的是思想观念上的差距。桐庐、宁国、玉山这三个地区的干部群众的思想很解放,思维很活跃,观念很超前。具体体现在不争论、快发展上。他们都注重引导干部由关注什么事情不能干,转向研究什么事情能干上。凡是法律和上级政策没有明令禁止的,只要能利于发展,什么都可以想,可以试,可以干,敢为人先,思维十分活跃,观念新颖独到。

二是经济发展环境好。三个地区经济快速发展的原因,其中一条就是优良的环境促进了资本的原始积累和产业的大量聚集。通过介绍和座谈,我们了解到他们在对企业服务上、对企业政策上、对企业承诺上,都有明确规定,并严格执行,落实到位,形成一整套的工作机制,为企业营造一个宽松和谐的发展环境,促使企业能够迅速发展壮大。

三是产业配套功能全。在安徽宁国,先后参观了中鼎集团、中财物流、金瑞电子、安迪速食等企业。他们能根据自身的特点、资源优势,进行准确定位,科学规划,合理布局。例如,安迪速食食品有限公司“统一管理、统一标准、统一采购、统一加工、统一配送、统一价格”的六个统一服务体系,在一定程度上完善了园区的功能配套,解决了园区职工的就餐困难,既有效节约了企业运营成本,也为园区节约了土地,实现了多赢,更是值得我们学习、借鉴。

二、几点启示

通过几天的学习考察,感想很多。启示一:解放思想、创新观念。作为经济欠发达的地区的党员干部更要善于解放思想,提出新观点,敢想敢干、敢于担当。启示二:改进作风、提升服务好。要树立“只为成功想办法,不为困难找理由”的工作理念,进一步规范工作程序、端正工作态度、提升服务质量。启示三:注重生态、科学发展。不以牺牲环境为代价来推动发展,有效解决废气、废液、废渣的排放等人民群众关心、反映强烈的环保问题,既要金山银山,又要绿水青山。

三、思路举措

有想法就要有行动,结合万年县情和本局的工作实际,本人以为做好食品药品监管工作,服务我县经济社会发展大局,需要从以下几方面着手。

(一)以开展党的群众路线教育实践活动为契机,不断提升服务基层、服务群众的能力和水平。一是解决好人生观、世界观和价值观的这个“总开关”,树立为我县食品、医药经济发展和人民身体健康保驾护航的共同理想。用科学监管理念教育干部职工,加强集体学习和坚持自学,培育时时学习、处处学习、事事学习的学习意识;加强业务能力建设,提升执法水平和服务能力,着力发挥干部职工的主观能动性和创造性,努力为经济社会发展做出新贡献。二是推进监管与服务的转型。不等不靠,积极主动地搞好优质服务,有针对性地帮助企业解决面临的主要困难和突出问题,为食品、医药经济发展营造良好环境。提供高效服务,进行帮扶指导。主动上门服务,对各个环节实行“手把手”服务,不断推出服务新举措。依照“打假治劣不手软、服务经济不动摇”的举措,以“服务零距离、执法零过错、帮扶零回报”的服务承诺,真正把监管服务落到实处,做到在监管中服务、在服务中监管。大力规范食品、药品、医疗器械、保健品、化妆品的生产和经营活动,促进全县食品和医药经济的持序、健康发展。

(二)以创建全省食品药品安全示范县为抓手,不断规范食品医药市场秩序。食品药品安全关系千家万户,是一项系统的民生工程,要动真碰硬,进一步推动“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品药品安全责任体系的落实。一是创新监管手段。在食品安全方面,对餐饮服务单位实行量化分级管理;加强餐饮服务食品及餐具抽检力度;农村集体聚餐实行备案制度,确保不发生重大食品安全事故。在药品方面,通过全面实施药品电子监管,对辖区内药品经营全过程实行电子监管;加强基本药物质量监管,建立健全基本药物供应保障体系。二是开展专项整治。扎实开展我县党的群众路线教育实践活动九大专项整治之一的食品药品安全专项整治工作,以学校企业食堂、集贸市场、超市、城乡结合部、旅游景区、车站等为重点区域,以群众喜好、节假日消费量大、地方特色和存在重大食品安全隐患以及季节性用药品、广告药品为重点品种,有效打击食品药品违法违规行为,最大限度地降低食品药品安全风险,确保全县食品药品经营使用环节无重大安全事故。三是加强宣传教育。通过宣传咨询、现场指导、座谈约谈等形式,使从业人员提高守法意识、责任意识和安全意识;强化食品药品从业人员的法律法规和业务知识培训,使之加强内部管理,合法经营。

(三)以服务经济社会发展大局为目标,探索建立长效监管机制。通过建立健全长效监管机制,不断推动食品药品监管工作实现新发展、新突破,确保人民群众饮食用药安全,为服务万年经济经济社会发展大局作出新贡献。一是完善部门联动机制。进一步强化食品药品监管与公安、工商、卫生、质监、教体及邮政等相关部门的联动,实施信息共享,提高协作意识,形成监管合力;通过专项整治和日常监管相结合、定期检查和不定期抽查相结合等方式,严厉打击违法违规行为。二是完善社会监督体制。充分发挥食品药品安全“两员”和社会舆论监督的作用,提升公众参与监督的积极性;适时邀请人大代表、政协委员等参与监督和调研,对食品药品监管工作提意见、找问题;有效发挥全国统一投诉举报热线电话12331的作用,形成全社会共同参与、齐抓共管的良好局面。三是完善诚信体系建设。通过完善食品药品经营企业信用分类标准、信用分类实施方案、建立诚信档案,对餐饮服务单位的量化分级管理,对药品不良反应和药物滥用加强监测,健全食品药品诚信体系和应急处理体系,促进企业牢固树立诚信意识,加强自律行为,推动企业从“要我负责”向“我要负责”的转变。

 

 

物流产业和城市公交管理考察报告

县交通运输局 饶品建

 

410日,新一届县委、县政委班子、各部门、各乡镇主要负责人在县委张爱平书记、县政府胡剑飞县长的带领下,对上饶玉山县、安徽宁国市、浙江桐庐县和宁波市进行了为期3天的学习考察,我作为县交通运输局局长参加了这次学习考察活动。本次活动行程安排紧凑,组织纪律严明。

根据本次学习考察的目的,下面我就宁国市物流产业和桐庐县城市公交管理经验谈几点看法。

一、宁国市物流产业现状

宁国市在安微省东南,面积2487平方公里,总人口38万,东临杭州,西依黄山,境内有宁宣高速,宁绩、宁杭高速和直升机场正在建设,宁广和宁安高速列入规划。宁国市物流产业比较发达,宁国市开发区升格为国家经济技术开发区,省级港口生态工业园被评为安徽省新型工业化产业示范基地。该市初步形成了汽车橡胶零部件、耐磨铸件、电子元器件三大产业集群和节能建材与新能源应用、生物医药、电子信息三大新兴产业,是中国最大的橡胶零部件、无源电子元器件和中国耐磨铸件之都。距上海、南京、杭州和合肥四大城市170-300公里车程,区位优势明显。

二、桐庐县城市公交现状

桐庐县位于浙江西北部,地处钱塘江上游,距杭州60公里,面积1829平方公里,总人口40万,呈“八山半水分半田”的地貌结构,自然条件和我县有许多相似之处。与我县相比,桐庐县城市公交有以下特点。一是覆盖范围广。全县初步形成了以县城公交、出租车为一级网络枢纽,以农村客运为二、三级城乡客运网络布局,目前,桐庐县共有一级网络城市公交线路22条;二级网络由县城通往镇、村的线路35条;三级网络镇与镇、村,村与村之间的线路30条。全县拥有公交营运车17辆,城际公交70余辆(桐庐—杭州、桐庐-淳安、桐庐-宣城)。二是思想观念新。桐庐县政府大胆创新,突破体制束缚,和企业共同出资成立了公交客运有限公司,经营杭州至桐庐的城际公交,走出了公交“吃”了客运,还是客运“吃”了公交的框框,实现公私资产重组,扩大了作为领域,创造出更大的发展空间,实现了发展上的良性循环。三是政策优惠多。近年来,桐庐县按照政府购买服务的理念,纷纷出资弥补城市公交公司的巨额亏损。政府不断加大财政补贴用于弥补公益事业的亏损,并出资建设公交站场设施。

三、考察带来的启示

  通过考察,认为以下几个方面值得我们学习和借鉴:

  1.实现各种公共交通方式的有效衔接。从考察情况看,桐庐县城市公交实现了公共交通网络的有效整合和各种公共交通方式的有效衔接,实现公共交通出行的便捷、高效、畅通,增强了公共交通的吸引力。

  2.实施公共交通枢纽站设施与小区建设的相协调。桐庐县政府充分利用城市土地上层空间,提高土地利用效率,缩短了居民因乘坐公共交通工具而步行的距离,改善了候车环境。

  3.公共交通方式采用统一的票务系统。实现了“一卡通”,有利于推动各种公共交通方式的整合及居民出行换乘。

  4.通过财政补贴支撑公共交通发展。桐庐县公交票价的核定坚持“惠民便民、保本微利”的原则,并根据一定因素定期进行合理调整,调整后仍不足的部分由县政府补贴给予弥补。

 5.物流产业得益于龙头带动,产业集聚。宁国市产业特色鲜明,总部在宁国的上市公司有5家。其中中鼎集团总资产50亿元,员工1.2万人,下属企业30余家。安徽中财物流第三方先打物流园总建筑面积5.3万平米,投资1.5亿元,建有先进的物流配送中心、物流信息交流中心,整合了全市和整个安徽省中小物流企业资金流、信息流和商流。

四、几点想法

近年来,在县委县政府的高度重视和高位推动下,我县的经济取得了长足发展,综合指标持续高涨,基础设施建设不断加强。物流产业从无到有、从小到大,永康物流产业园正在建设,万年港码头投入运营和生产,景鹰、德昌高速通车、上万高速启动,使我县逐步形成以铁路、高速、码头为中心的物流集散地。

城区面积不断扩大,城区人口不断集聚,促进了城市公共交通的发展,县城拥有公交线路4条,里程28.3公里,公交车18辆,基本满足了10万市民的出行需求,改善了城市环境,提升了城市形象。

虽然我县各项建设取得了又好又快发展,但与周边发达地区相比,仍然有一定的差距。作为政府交通部门负责人,我深感为政府献策献力,做好参谋,为交通发展理清思路,想好对策是义不容辞的责任。

一是统筹规划,协同发展。交通物流发展,规划必须先行。通过这次学习考察,使我更加认识到规划的重要性。针对我县交通现状,我将就如何发挥万年港综合码头优势,依托铁路和高速及永康五金城打造水陆物流中心,加快城市公交和城乡公交一体化做一个长远规划,为政府决策提供参考,促进交通各项事业协同发。

二是升级改造,完善配套。加快建设公交枢纽。明确各换乘枢纽、停车场、养车场等公交设施,加强公交与长途车站、口岸、轨道交通等交通节点的对接;不断完善站亭设施,推进公交港湾式停靠站台改造,改善城乡公交站亭面貌,提高公交综合服务质量,提升城市品位,提高城市形象。

  三是加强监管,提升形象。建立等级服务评定制度,定期对公交运营进行督察,引导运输公司、工作人员不断提高服务质量。在公共汽车推广使用包括GPS卫星定位、无线通信、客流检测、行车速度记录、自动报站等功能在内的智能车载终端机系统,便于监管;加强部门配合,制定完善城市公交管理制度和办法,打击黑车、电瓶车非法载客现象,维护公交公司的合法利益,加强动态管理,提高市民公交出行的安全感。

 

 

 

赴桐庐、宁国、玉山考察学习报告

县国投公司 谭河明

 

在全县上下深入开展群众路线教育实践活动关键时期,县委、县政府组成由党政主要负责同志率领的党政考察团,于410日至12日,赴浙江省桐庐县、安徽省宁国市和玉山县三个县市进行了考察学习。考察期间,重点考察了三个县市坚持转型升级、提升发展质量;主攻工业、做强园区;强化土地运作、加快城市建设;盘活商贸经济、促进人气聚集;整合物流资源、做强物流产业等方面的先进经验,深入学习了三县市在园区开发、企业培育、城市建设、招商引资等方面的具体做法。

这次学习考察活动时间虽短,但收获很大。在比较紧张的行程中,分别于411日和12日召开了两次座谈会,进行了热烈讨论发言。三个县市科学发展力度之大、水平之高,令我深受触动、深受启迪、深受震撼。要认真学习三个县市推动经济增长的有效措施,进一步查找差距、取长补短,解放思想、创新办法,积极围绕保增长的中心目标,切实加大工作力度,努力推动全县经济保持又好又快发展。现将考察学习情况报告如下:

一、三个县市的主要发展经验

此次考察的桐庐县、宁国市和玉山县三个县市在地域特点和产业发展上有很多相似之处,他们的经济实力比较强,桐庐2013年实现生产总值278.55亿元;财政总收入37.44亿元;城镇居民人均可支配收入33597元,农村居民人均纯收入16986元。宁国市2013年实现生产总值200亿元;财政收入33亿元;农民人均纯收入1.3万元。经济总量和人均可用财力都高于我县。且综观他们的发展,信心都非常足、态势都非常猛、效果都非常好、潜力都非常大。

(一)发展意识强。每到一个县市区,都能听到当地党政领导对周边地区发展速度和发展力度交口称赞,充满了加快发展的危机感和紧迫感。他们的机遇意识强,全市上下齐心协力,2013年宁国市开发区顺利晋级为国家级开发区,并继续跻身为“中国中小城市综合实力百强”行列。他们的争先意识强,宁国市连续数年地方财政收入增幅领跑宣城市,但他们追求强中更强,国家级耐磨铸件高新技术产业基地已报科技部审批,今年提出了实现主要经济指标“全省人均争第一、总量保领先、增速超平均”的奋斗目标。他们的奉献意识强,如玉山县推行园区领导周末到企业服务制度,有的县市党政主要领导为了加快发展敢试敢闯、敢做敢为,不惜承担政治风险,一心想发展谋发展的境界令人佩服。

(二)规划气魄大。三县市发展气魄大、标准高,每个县市都聘请国内外著名的规划设计公司对未来的发展作出科学规划设计,每个地方都规划有一批大项目,都有一批新的经济增长点,拉起了大开发大建设的框架,非常提神鼓劲、催人奋进。宁国市规划了总面积60平方公里的城市控制性规划,高起点编制了青龙湾旅游度假区总体规划和周塘入口区的修建性详规。桐庐县编制全县工业集聚区发展规划,整合提升“一区七园”资源,逐步形成了“两带一城四区”工业平台布局。

(三)投入势头猛。三个县市无一不是大投入、大开发、大建设,所有工业园区都进行了路、水、电、讯等基础设施配套,宁国2013年完成投资50余亿元(其中园区10亿元),经开区新建续建11条园区道路,众益工业广场一期、松岭人才社区投入使用,汪溪水厂二期基本完工,电子信息产业园、龙驰创业园加快建设,全年新开工项目58个,投产企业33家。港口园区框架进一步拉开,新建9条园区道路,初步构建“三纵六横”路网体系,自来水厂建成运营,天然气CNG门站投入使用,全年新开工项目26个,投产企业11家。桐庐县2013完成固定资产投资172.60亿元,增长22.2%,其中工业投资59.20亿元,增长6.2%55个重点项目开工建设,38个产业项目竣工投产。玉山县2013年投入3.65亿元用于工业发展和园区平台建设,工业园区拓园1.2平方公里,新增规模以上企业25家。

(四)推进速度快。宁国市在一年的时间内,完成拆迁近40万平米,打造了良好的城建投资环境,吸引了众多房地产商落户开发。桐庐县深入开展“三改一拆”专项行动,完成拆改总面积348.85万平方米。推进开元街、柴埠、浮桥埠等重大区块拆迁改造。春江西路综合整治、浮桥埠桥北路等重点市政工程全面实施,“四改联动”试点工作惠及住户2902户。玉山县仅用13个月时间就完成了投资1.28亿元的玉山二中建设。

(五)激励政策灵。各县市为促进经济快速发展,出台了灵活的政策,大力引导扶持企业逆势而上,努力刺激经济增长。宁国市梳理汇编经济发展扶持政策,出台了加快发展民营经济的实施意见,新增民营企业620家、个体工商户2470户。市财政兑现扶持企业发展资金1.9亿元。帮助困难企业减缴和缓缴社会保险费用近6000万元,发放企业岗位补贴1089万元。帮助企业解决用工1.4万人。

(六)科技创新多。宁国市新增省级创新型试点企业2家、省级企业技术中心2家,詹氏公司获批设立博士后科研工作站。国家级耐磨铸件高新技术产业基地已报科技部待批,省级基础电子元器件高新技术产业基地成功获批。实施了57个技改项目,获得省高新技术产品70项、省重点新产品2项。全年授权专利561件,其中发明专利44件。连续七轮荣获国家科技进步先进市称号。中鼎集团跻身国家级知识产权优势企业。被确定为国家知识产权示范市培育市。积极创建全国质量强市示范城市,新增中国驰名商标1件、省著名商标9件,荣获区域名牌产品1个、安徽名牌产品6个。25家企业被认定为省级“智慧企业”,4家企业被评为省级“两化融合”示范企业。13家企业入围省提高资源产出率先进单位。桐庐县实施科技创新“双十”培育计划,推进规模工业企业科技活动全覆盖,新认定国家重点扶持高新技术企业6家,新增市级以上高新技术企业27家、研发中心7家。新增省市名牌10个、著名商标11个。专利授权量1352件,中国杭州(制笔)知识产权快速维权援助中心获国家批复,县科技创新服务中心建成运行,成功创建省级科普示范县,荣获“全国科技进步考核先进县”称号。

(七)体制机制活。三县市打破常规工作分工,所有县级干部分别牵头负责一个重点工程项目建设。玉山县还推行园区干部周末到企业服务制度。宁国市则增加市担保中心注册资本金7500万元,共为236家企业提供融资担保,在保余额13.1亿元。

二、考察学习的启示

通过考察学习,我认为:我们关起门看自己,近几年取得了较大的进步,但与所到地方相比,我们不论在规划建设、财政投入还是在发展速度、发展效果上都与他们有较大差距。透过表象看本质,主要差在以下几个方面:

一是差在思想境界上。所到之处,各地干部对科学发展观理解的深,理解的透,把握的准,发展理念新,发展境界高,善于统筹发展、协调发展,都有强烈的机遇意识,善于在危机中敏锐察觉机遇,善于从国家政策的调整变化中抢抓机遇,争引政策快、发展转型快。而我们一些干部在对科学发展观深刻内涵的理解把握上还思路不宽、头脑不活,思想观念还未能从传统观念的束缚中完全解放出来,未能从以往固有经验模式的局限中完全解放出来,在认识机遇、抢抓机遇上有时还反应迟钝、动作缓慢。

二是差在气魄胆识上。所到之处,从上到下各个层面都有一种积极乐观、高昂旺盛、争创一流的精神状态,许多园区、企业都在全省、全国排名前列,但没有一个自我满足。这些地方的干部胆子大、敢冒风险、敢于尝试。而我们一些干部在工作中闯劲不足、四平八稳,发展标准不高。

三是差在政策体制上。所到之处,各县市促进经济增长的方法多,支持企业发展的政策活,加快园区开发的手段巧,激励干部干事的体制新,在对上级政策的理解和贯彻上肯思考、善变通。而我们一些干部往往直线思维,办法单一,不善变通。

四是差在工作力度上。所到之处,各地干部对发展非常执著、对事业倾注激情,敢于举债、舍得投入,基础设施完善,园区配套齐全,开发力度大,发展势头猛。而我们一些干部还缺乏这种义无反顾、持之以恒的干劲、拼劲、韧劲。

五是差在发展环境上。所到之处,各部门都积极为项目开“绿灯”,亲商、富商、安商的环境优,上上下下创业氛围浓。而我们尽管软环境有了很大改善,但一些部门推诿扯皮、不负责任、效率低下的现象依然存在。

当前,我县正处在发展的关键时期,要在科学发展的道路上,推动经济增长,加快进位争先,必须认真借鉴外地的先进经验,紧密结合本地实际,进一步解放思想、创新思路,落实一些科学实用的工作措施,努力改进不足、缩小差距、加快发展。

 

 

 

 

 

赴桐庐、宁国、玉山考察学习体会

县民政局 唐建华

 

411日至13日,县委、县政府组织党政考察团赴桐庐、宁国、玉山(三县市)进行为期三天的学习考察,时间虽然很短,参观的针对性很强,效果明显,在考察中,我们走乡村、进园区、看城建、听介绍,所听所看对我触动很大,进一步开阔了视野,拓宽了思路,鼓足了干劲。

这次跟随张书记一起参观学习了三兄弟县市在城镇建设、新农村建设、园区建设、产业升级转型四个方面的好经验,做为民政局负责人,深切钦佩人家的理念、气魄,脑子里一直有这么个念头:我们万年民政部门在建设优美和谐城乡中该怎么出力,如何配合县委、县政府建设好六个万年。

在桐庐的环溪村,青石板路,白墙黛瓦,绿树成荫,村巷道弯弯曲曲,一幢幢夹在民宅间的老房子并没有被拆除,而是被改造成村民戏院或老年活动中心或旅游景点,不见大广场、宽马路,也少见整齐划一的“翻新”社区,但各种社区服务配套设施齐全,因地制宜,充分发挥农民积极性发展农家游。我县像环溪村这样的村只有大源荷溪一个明朝古村,基础好,可大力挖掘,而我县大部分村庄布局凌乱,垃圾乱堆,村民办事要出村而且要跑好几个部门。对于我县来讲,要缩小与桐庐新农村的差距不仅要在干净整洁上下功夫,还要大力推动农村社区服务站建设,让村民足不出村就可享受证件代办等公共服务、邻里互助等公益服务、政策咨询等便利服务,让村民平时休闲、娱乐、煅炼有去处。

在城镇硬件建设上,万年县城一河两岸的夜景、锦湖公园风景布局一点也不比人家的差,但在软件建设上还不如人家,建设固然必需,管理更加重要,而我们欠缺正是在管理上。如平时街上会时常遇到浩浩荡荡的送丧车放鞭炮从政府广场经过,在河边路上散步,会看到桥上的扶手、路边的树木都有被人损坏的现象,垃圾乱堆乱放、街面上乱贴乱画的现象更是不少。如何制止送丧车招摇过市的行为?民政局作为殡葬管理的业务主管部门,牵头有关部门联合执法来规范,送丧车一律走环城道去殡管所,如送丧车辆执意要在街道、广场、庭院等公共场所抛撒纸钱和焚烧冥纸冥钞等封建迷信殡葬用品的,由城管部门依法处以罚款,如乘车人携带易燃易爆等危险物品或者向车外抛撒物品的,由公安机关交通管理部门责令机动车驾驶人、乘车人及时改正。党员领导干部要带头倡导节俭办丧事、带头火葬、带头低碳祭扫。

在宁国市,通过社会管理服务中心平台来实现网格化社会管理模式很好,但是就万年县的实际情况还不能照搬,我认为原因有二:一是县城人口少,面积也不大,每天发生的事社区工作人员就能处理,二是网格员、接线员的工资是不小的开支。要提高社区居民在城市管理中的主体作用,可以通过如下途径来畅通社区居民参与城市管理的渠道:一、建立居民议事委员会制度,每当社区有要事讨论,都要请社区居民代表参加,讨论通过后不仅要盖居委会的章,还要盖居民代表的印鉴,居民代表人手一鉴。二是建立网络问政平台,比如书记博客或网上信访局等已有的网络平台都可以作为问政平台,不过要通过万年电视台、万年通讯、短信群发平台大力宣传网络问政平台的网址,让老百姓知道这个渠道可以反映问题。

通过考察学习,我就如何配合县委、县政府建设六个万年做好以下四点:

1、保障困难群众的基本生活,确保低收入人群、灾民、孤儿、优抚对象、五保的基本生活,为他们看病减轻负担等等,发挥民政部门托底线保基本的作用,促进社会和谐。

2、做好维稳工作,不管上访群众来了多少次,都保持认真友好态度,对于不符合政策的耐心做好解释工作,对于确实困难的群众给予关怀,特别是涉军信访的群众更应如此。

3、促进社区建设,大力推进城乡居家养老基础设施建设,积极创造条件促进农村居家养老服务中心,农村幸福院建设。按照省民政厅的要求,积极打造农村精品社区。

4、积极推进稻作文化地名体系建设,包括路名、建筑名的命名更名多考虑万年的历史。

 

 

 

 

桐庐、宁国、玉山三地考察报告

县房管局 王星火

 

在县委、县政府的统一安排下,县建口及有关部门负责人组成考察团,赴桐庐、宁国和玉山三地进行了为期3天的考察学习。通过实地走访察看和听取三地情况介绍,对照我县实际情况,不仅感观上受到了强烈冲击,而且理念上也收到了强烈冲击。总之感受颇多,启发颇多,收益匪浅,现结合本人工作实际,将考察学习体会汇报如下:

一、城市建设需重规划,精建设,严管理。万年城市建设的基本框架已经拉开,在拉开框架的同时,更需注重各个城市建设项目的精确规划,这是实际,力争形成各个项目特色。通过严、精、细的前期调研和规划,形成各项目特色鲜明,功能明确、配套完善的城市建设规划格局。在规划的基础之上,城市建设一定要强调精,要加强城市建设的市场管理,加强对具体项目的建设效果管理,多建城市精品,打造一张张形象名片,各有特色的城市名片,形成鲜亮的城市冲击力,打造美丽城市天际线。城市的美感和舒适感最重要的是城市的管理,干净整洁的城市环境,离不开严格、细致的城市管理,同时,要在管理中逐步提升城市市民的文明素质。通过城市管理,来提升整个城市的素质和品位。作为房管部门,在城市管理中要着重加强物业管理工作。随着各个城市小区和各种形态的城市综合体的建成,市民对物业管理的需求会越来越高。我们将着力培育一批资质健全、功能完善、服务到位的物业管理企业,严格市场准入把关,加强对各个物业公司日常的工作监督管理,力争让各小区业主满意和全体市民满意。

二、城市拆迁要规划先行、系统推进、统一实施。宁国一年拆迁40万平方米,玉山拆迁10万平方米,而且都顺利实施,平稳到位,与其完善的政策部署分不开。万年县每年推进3万平方米的拆迁都较为艰难,这在思想理念、工作方法、政策保障等各方面都存在较大差距。2014年以后,我县拆迁将不再实行土地置换安置,拆迁难度将越来越大。为此,我们需调整拆迁思路,改进工作方法,完善政策保障。一是要做到规划先行,前期对我县的拆迁情况进行调查摸底,先期落实拆迁用地,乃至先期按需建设拆迁安置用房。这样虽然前期投入会相应增加,但可以免去拆迁户的等待的猜测,让拆迁安置更直观、更明确。二是要立足于系统化去开展工作,强化拆迁机构建设,配齐拆迁工作的各方力量,统一调度,统一安排。三是要政策明确,统一行动。拆迁政策是拆迁工作的保障,完善政策,明确政策,统一宣传,统一行动,不能随意变动,要使拆迁工作一个标准、一个要求,一支队伍,全县一盘棋。同时在工作中要着重关照弱势群众,及时化解各种矛盾。

三、工业发展要视野广阔,完善配套,与城市建设共同推进。新型城镇化要求在加强城市建设的同时,必须抓好产业的配套发展。工业是城市产业的重要支柱,产业聚集带动人口聚集。我们考察三地的工业企业和园区建设,启发很多。一是工业发展要有大眼光、大气魄。要着力推进培育大企业,发展大项目,从而形成大产业。二是要立足于招商引资,要推进专业招商,产业招商。着力引进大产业、大企业。三是重视产业配套。要有完善的工业发展规划,确定工业发展的重点产业和行业,围绕某一个或几个产业,重点针对上下游企业进行招商和培育,才能留得住,发展好,才能形成产业配套,功能完善,服务全面的产业支柱,从而培育出大产业、大企业。与此同时,我县要搞好第三产业,特别是旅游业的发展,为城市建设和经济发展提供强大动力。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

浙 皖 之 行 思 发 展

县工商局 吴细华

 

为全面推进工业化、城镇化建设,更新观念,学习先进,查找不足, 410日至12日,我有幸参加县委、县政府组织的赴浙江省铜庐县、安徽省宁国市和玉山县就工业发展及城市建设开展的学习考察活动。学习考察期间,听取了当地的经验介绍,实地考察了工业园区及相关企业和城市建设。这次的学习考察,我感受很多,特别是宁国市的发展给我触动很深。下面,我重点将学习考察宁国市的情况报告如下:
一、感受宁国, 发展态势撼人心
安徽省宁国市是一个农业大市,经济基础比较薄弱,但近10年来,宁国经济社会发展较快,综合实力不断增强,传统农业逐步向现代化农业转化,尤其是近几年来,宁国取得了飞速发展,创造了落后地区迅速崛起的“宁国现象”,现已进入到全国综合实力百强县市行列。考察期间,考察团所到之处,无不感受到当地涌动着发展的热潮,他们思想解放程度之高、经济发展势头之猛、改革开放力度之大,令人震撼,发人深省。概括起来,主要有如下几个特点:一是干部群众的观念新、思路活,以超前的思维、崭新的理念和富有创造性的工作实现了大发展、快发展。二是加快发展的势头猛、气魄大,其工业规模、发展速度和质量都堪称一流。三招商引资的措施硬、方法多,千方百计招大商、引巨资,借助外力加快了自身发展。

二、对照先进,认真思考找差距

工商局作为政府履行市场监管和行政执法的部门,在发展县域经济方面应该要有所作为。从考察宁国市的相关企业了解到:迅速崛起的“宁国现象”里面,其实也有不少的“工商影子”。主要是这几个方面:一是宁国工商部门积极落实了园区招商引资企业重大项目服务机制,通过建立重大项目的信息收集体系,及时获得较为完整的重大项目信息;二是完善了重大项目的服务指导机制,全力保障重大项目企业第一时间落户宁国市;三是完善了重大项目的疑难登记问题会商研究处理机制,大力开展“难点”变“亮点”工作,着力解决重大项目落户过程中的登记疑难问题。

对照宁国,我也深感我局还存在着一定的差距。主要表现在这几方面:一是服务企业尤其是服务园区企业的方式方法还不够。二是服务质量还要提高,服务手段还要多样性。三是重监管轻服务的现象不同程度存在。四是对企业乱检查还时有发生。

三、面对差距,转变观念求突破

为解决好上述存在的问题,进一步做好服务县域经济发展这一重要工作,努力为万年经济发展软环境和全县经济繁荣稳定多作贡献。现就我局服务工业企业发展提出几点体会。
(一)是开展领导挂点包户帮办服务(简称“挂包帮”服务)
在服务企业尤其是服务园区企业的实践过程中,将入园企业从招商引资项目、运行规模等情况综合分析将企业进行分类评定和监管。在服务企业发展上实行局领导“挂包帮”督办制度,将服务窗口前移。服务方式上,实行每个企业必须有“挂包帮”该企业的一名局领导、一名机关相关股室负责人、一名辖区工商份局长、一名驻园区特派员,并将此名单和联系电话、服务内容等项目制成“工商服务园区企业公示牌”,在企业醒目位置公示,该服务小组对口解决企业发展过程中遇到的疑难问题,解决不了的上交局疑难问题会审会议定解决。服务模式上,登记资本在500万元(含)以下的由驻园区特派员负责跟踪服务,登记资本在500万元以上至1000万元(含)企业的由工商分局长负责督办和跟踪服务,注册资本在1000万元以上的由局长或“挂包帮”联系的副局长负责督办和跟踪服务,所指定的机关股室负责人负责协调联络各方开展工作,确保服务不间断,不脱节。
(二)为企业开展“保姆式贴身服务” 
无论企业年度报告还是登记注册,无论企业在实施品牌战略还是建立诚信体系方面,工商服务企业都必须全方位。在注册登记方面,除严格落实“材料齐备,立等可办”的服务承诺以外,还要严格落实“四办”要求,即材料齐全马上办,流程不懂指导办,紧急事项加班办,特殊项目跟踪办。在企业诚信体系建设方面,大力指导企业建立合同管理机构,完善合同管理各项制度,争创“守合同重信用”企业。

(三)开辟服务“无障碍绿色通道”
对来我县投资相关项目的外资企业、大型民营企业以及政府确定的其它符合经济发展重点项目的企业,均可通过注册窗口的“无障碍绿色通道”实行无障碍登记,实行预约、延时、靠前、跟踪等人性化的服务模式,主动提供优质、高效、便捷的服务。在登记窗口提供申报文件资料示范文本,优先受理,及时审核,对申报资料齐全,符合法定形式的,当场予以登记。同时,充分发挥工商业务系统企业远程核准登记受理的功能,外商投资企业的名称预先核准、设立登记、变更登记,均可直接到县行政服务中心工商窗口办理。

(四)实行商标品牌“联动”培育
一是在企业品牌培育上,积极加强与县政府相关部门的沟通协调,动员企业广泛参与品牌培育和申报。高度重视冠“万年”名字商标的培育和申报。积极争取上饶市工商局在知名商标的认定过程中对我县企业给予一定的政策扶持,不断增加我县企业知名商标的数量,为我县企业申报著名、驰名商标创造各种便利条件,倾力打造我县名优企业的知名、著名、驰名品牌。二是对我县有条件实施品牌培育的企业,安排“挂包帮”服务小组主动上门服务。鼓励企业树立品牌意识,使他们从传统的“纯生产”意识上升到“做品牌、树形象、提效益”上来。对我县优势和传统产业有竞争潜力的企业进行指导、培育,重点培育和支持高新技术产业、优势产业、自主创新企业争创驰、著名商标。三是与我县的名优企业联手开展打假维权活动,积极开展打假治劣专项整治。我县企业一旦发现涉及本企业的商标和产品受到外地企业侵权,便可通过这种联手维权机制,联系当地工商部门实现“远程”打假,确保我县驰著名商标品牌企业实现“全国联保”,得到省内省外同等力度的重点保护。

(五)实行指导与监管“两手抓、两促进”
一是强化行政指导,支持企业发展。通过积极向企业发放标准合同示范文本,推广使用标准格式合同,加强对企业签订、履行合同进行行政指导,帮助其减少合同纠纷,防范和抵御风险。帮助企业建立健全企业的信用制度,营造守信的社会氛围,对守信企业着重运用服务手段支持其发展壮大。二是强化专项整治,保护我县企业发展壮大。在对企业开展检查过程中,要经过严格的审批。对影响破坏发展环境的乱检查行为和不履行好服务行为的,我局将“小题大做”,不搞“下不为例”,进行严肃处理。坚持以打击制售假冒伪劣商品违法行为、查处不正当竞争行为和保护知识产权为执法工作重点,集中开展专项执法行动,坚决查处扰乱市场秩序、危害项目建设的强买强卖、欺诈骗销、销售假冒伪劣物资等违法行为,依法维护企业的合法权益,为我县经济发展营造公平竞争的市场环境。

 

 

 

研究应用国土政策,服务县域经济发展

县国土局 吴余民

 

410号—12号,县委、县政府组成了90余人的考察组赴桐庐、宁国、玉山就城市管理、土地运作、工业发展、三产发展进行了考察学习。我作为国土资源管理者初次参加了这项活动,受益匪浅,下面就考察体会作一简要汇报:

桐庐县40万人,面积1820平方公里,财政收入37.44亿元,县城常住人口10万人,加上流动人口18万人。地理位置优越,经商氛围浓厚,理念先进,基础雄厚,善于因势利导应用政策。主要表现在:2007年左右,全国房地产市场低迷,他们抓住高速公路出口离县城很近的优势,利用土地总规修编的有利时机,在高速出口与县城中心区之间长廊拿出近400亩土地到杭州、上海进行招商。推行总部经济。以略高于基准地价的60万元/亩,约20—30亩,单宗挂牌出让,竣工三年后允许可按层分割,主要是商务办公。目前已进驻22个单位,基本没建住宅。因当时房地产市场不景气,加之为新开发区,因此根据用户的申请,政府按照一定的程序,在补交出让金后,层内再进行分割。具体做法是:业主向政府提出层内再分割,政府召集人大代表、政协委员、业主代表对层内分割进行听证,在得到肯定意见后,业主向国土局提出申请,国土局受理组织评估。按评估时与当时挂牌差价2倍补交出让金。公示后,报政府审批。补交出让金不在听证范围内。

宁国县38万人口,面积2800平方公里,2013年出让面积350亩,均价约100—200万元/亩,单宗60亩左右,基本没有设置出让条件。土地招商以中介机构和以商招商的形式进行。宁国县集约节约用地做得很好,微小企业进行标准厂房。项目用地量体裁衣,不提倡花园式工厂,实行规划控制,根据固投情况分批供地、收回闲置土地等,公共服务用地按企业工厂用地标准的7%统一集中供地,都是操作性很强,优化用地空间布局的集约节约用地的好做法。

玉山县早谋划,抓调度,强服务的做法,都是值得我们学习的。

通过这次考察,我觉得今后在国土资源管理中应注意的三件事:一是研究政策,谋划好。了解国土资源的法律法规,掌握县委、县政府的发展思路,努力用国土资源的政策法规服务我县的经济社会发展。每年从第三季度开始谋划下年的工作盘子,当好县委、县政府的参谋。如地类变更中林改草,以前要求不严,可以由本局与林业局搞定。现在要求严,应由县领导协调各有关部门,齐努力完成这项工作,以免影响下一步的用地。二是拓宽思路,保障好。现在用地计划下达方式发生了变化,省厅大部分权力下放,如何在新形势下做好土地报批,是我们必须面临的问题。如何保证今年的土地出让预期收益也是我们面临的难题。三是积极跟进、服务好。打造环境最优,国土部门有不可推卸的责任。如何带领广大员工依法行政做好服务是当前我们工作的重中之重。我们决心借群众路线教育的东风,换思想,强素质,努力打造一流的服务队伍。

 

 

赴玉山、桐庐、宁国学习考察报告

县计生委 夏雪梅

 

这次考察虽只有短短的三天,但给我们带来了极大的振撼。从桐庐到宁国再到玉山,一路走来,到处是蓬蓬勃勃的发展,到处是活龙活现的创造。从秀美乡村到楼宇经济,从城市建设到旅游开发,涉及各大领域,确实令我们耳目一新。同时,我们也深深感觉到我们身上的责任。这次考察给我印象最深是城市的治理,特别是小三轮和一些小机动车辆的治理。下面我就从这方面谈谈自己的一些不成熟的思考。

现在我们万年的县城不仅仅是用脏乱差能形容的了,特别是三轮车和一些小机动车辆塞满了大街小巷,至使车难开,路难行,严重影响市容。巳到了非下重典整治不可的时候。

一、目前的现状

目前我们县城三轮车和小机动车辆至少不会低于二千部,数量上对我们这个小县城巳是远远超负荷,至使我县原有的出租车无可奈何,很多退出城市营运。这些三轮车和小机动车辆的运营,存在许多问题和很大的安全隐患:一是三轮车和小机动车辆驾驶者大都是老人妇女,素质低下,反应迟缓,头脑中从缺乏交通意识,速度快,横冲直撞;二是违法改装普遍,导致极大的交通隐患;三是宰客现象时有发生。蛮不讲理,政府稍有动作就聚众上访。可以说现在这些车辆和人群巳成为为害一方的一大亮点。

二、整治的几点思考

()推进宣传教育机制创新。要加强城市管理法规宣传力度,加强对市民的行为引导。一是强化新闻舆论引导。执法部门要加强与新闻传媒的沟通,采取在电视、广播、网站、报纸等新闻媒体上开设专栏,制作城市管理公益性广告、定点定期宣传等形式,占领舆论主阵地,营造舆论氛围,消除交通城管执法在很多群众中的负面意识,从而在全社会树立正气,提高市民对交通城管执法工作的认知度,提高正面效应。二是进一步加强对广大市民的教育引导。社区与市民的接触更多一些,更了解市民对城市管理工作的具体需求。城市管理部门要利用好社区这一平台,积极进行城市交通意识教育,利用社区宣传阵地,加大对城市管理法规、知识的宣传,强化市民的城市意识。三是争取教育部门的支持和配合,把交通城管知识纳入学校教育体系,从年轻一代抓起,增强广大市民,特别是青年一代的城市观念、城市公德意识。

(二)推进内部管理机制创新。执法效能低下等问题产生的根源说到底还是内部管理机制落后。没有规矩,难成方圆。如果说:没有严明纪律的军队是一盘散沙的话,那么没有完善内部管理制度的城市管理执法队伍,也绝不可能完成新时期城市管理工作重任。因此,必须把执法部门内部管理机制建设,作为工作的重中之重,抓紧抓好。我认为当务之急是建立以下四种机制:一是责任机制。要着眼工作需要,细化科室、大队和个人岗位职责,将工作目标、工作任务落实到每一名干部、每一个科室、每一个大队、从而形成自上而下的责任体系,形成一级抓一级,层层抓落实的良性运行管理模式。二是用人机制。城市管理所有工作都是由人来完成的,没有人才的团队,很难成为强势的团队。要积极营造以有为争有位的良好氛围,坚持“公平、公正、公开”原则,不唯身份论、积极为能干事、会干事、肯干事的人搭建施展才华的舞台。三是内部管理机制。要建立严格完善的内部管理规章制度,用严格的制度来管理队伍,用严格的制度来约束人的行为。四是监督考核机制。要认真落实评比检查制度,推进考核奖惩体系建设。五是要强化联合执法。要对城市执法给予极大的支持。不要怕上访,一定要扭转这些车主认为政府怕上访从而蛮不讲理的这种不利局面,长痛不如短痛。要从各方面来支持执法力度的加大。

(三)从这些车辆本身入手。一是拆除。目前很多小三轮原来是人力,现在改为动力,这明显违法,应该理直气壮地拆除,拆除了动力,这部分车主靠人力拉客不很现实,就会有很多这种车退出,从而减小数量。二是实行违规积分制。这些车主交通意识淡泊,违规视若等闲,实行严格的违规积分制必然会有很多这样的车辆出局。三是限号限区域。可很大程度上缓解主街道的压力。四是严明身份。目前很多车辆与车主身份不符,很多是租用的,有相当多的驾驶人员并非失地农民或城市失业人员,进行身份确认也可使很多人出局。总之,先通过多项措施减少数量压力,对剩下的到时再规范管理问题就不会很大。

以上的几点思考有很多不成熟的地方,仅供参考。

 

随县党政考察团赴桐庐、宁国、玉山考察学习

心 得 体 会

县旅游局 杨碧霞

 

2014410日—12日,我有幸参加县党政考察团赴桐庐、宁国、玉山的外出学习考察。学习考察使我开拓了视野,发现了差距,增长了知识,受益非浅。现将心得体会汇报如下:

一、总体感受

此次考察,短短二天多的时间,跨了三个省,考察团每到一处都认真组织考察和座谈交流,时间紧、内容多,但我感觉整个考察行程安排科学、内容设置丰富、针对性较强,虽然时间短,但收获颇丰。桐庐县在建设丽村庄的同时,发展农村生态文化,传承具有浓郁地方特色的传统文化的经验做法、宁国市在招商引资、项目建设、加速工业向园区集聚,企业转型等方面的经验做法、玉山县坚持旅游开发与城市建设有机结合,强力推进新型城镇化,旅游城市品位明显提升的经验做法,都给我留下了深深的印象。

二、主要收获和体会

1、先进可行的发展理念。一进入桐庐,迎面感受到的是大城市气息,无论是临街建筑,还是城市绿化,使人感到震撼,作为一个县级城市,整个县域呈现出环境、文化、经济和谐发展,百姓更好地生活的新面貌,桐庐用先进可行的发展理念推进了城乡建设,不愧为“中国最美县”。坚持以人为本,以科学发展观统领经济社会发展全局,以人民群众收入和提高人民群众生活质量为根本导向,积极推进县域经济生态、政治生态、社会生态、人文生态、这是桐庐发展的科学理念。这对我们万年的发展来说,具有很强的借鉴意义。我们可以学习这种立足实际,在以人为本的基础上追求创新的发展理念。既勇于开拓创新,又做到了脚踏实地。

2、极富人性化的村庄环境。沿着古朴的青石板路,环绕整个村走一圈,我们发现,村民的生活和生产污水都纳入了排污管道,电线、网线、广播线也全部埋入地下,环村公路的路面全部由沥青浇筑。在考察的几个点中,无论是繁华集镇,还是恬静乡村;无论是城市公路,还是乡村小道,所到之处,可视范围内几乎见不到一只塑料袋、一张废纸、一片果壳。家家户户窗明如镜,大小村道洁净如洗,山涧溪水清可见底,生活在这样整洁优美、人文氛围积极向上的地方,我想,大部分人的心情都会是愉悦的。可在几年前,村落的“脏乱差”也是出了名的。荻浦村、环溪村的蜕变,来自于“清洁乡村”的建设。借助这股东风,村里加强了卫生整理,里弄小巷、村里庄外、房前屋后无一遗漏。同时还借助“爱莲书舍”的平台,强化村民教育,效果非常明显。他们下大力气整治环境的做法是值得我们学习和借鉴的。

3浓郁特色的文化传承。有史有景,还有“莲文化”, 环溪村是宋代理学鼻祖周敦颐(著有《爱莲说》)后裔聚集地,全村绝大部分人都姓周。这是典型的古村落,有古树、古桥以及‘爱莲堂’等古建筑环溪村在大力推进城乡统筹,积极开展“美丽乡村”建设工作中,划定了一片莲花区域,大力发展莲花产业,“莲文化”的同时,又着力将其打造成为集生态休闲、观光度假、餐饮娱乐、农事体验、运动养生等为一体的乡村旅游精品。过去一年到头都几乎见不到几个游客,现在多的时候一天要来几百人游客在这里赏莲花、挖莲藕,享受大自然的乐趣。文化传承带动了当地旅游业发展,旅游业又给村民们带上了富裕之路,环溪村已是名副其实的小康村。不论是富有才文化的荻浦村,还是莲文化的环溪村,这些村庄都有它们共同点。一是因地制宜,挖掘村庄自古文化内涵,注重融入文化元素,尊重民俗、民风,结合村庄的特色文化脉络,打造出符合本土文化的农村景观。二是以美丽乡村为有力抓手,为发展特色经济及文化旅游搭建平台,使美丽乡村建设与发展生态旅游能有机结合相辅相成,他们的做法,是值得我们学习和探索的。

三、学经验找差距 理思路谋发展

这次学习考察收获很多,受益匪浅,深切感受到三地发展的先进理念、清晰思路和蓬勃朝气。通过学习考察,看到了我们与三地的发展差距,也看到了我们自身潜在的优势,进一步明确了发展思路和发展目标,更加坚定了发展的信心和决心。当前我县旅游正处在创业阶段,今后的工作任务非常艰巨,我们需要认真地学习别人的先进经验,结合自身的发展优势,以科学发展为指导,发挥后发优势,实施赶超战略,抢抓机遇,乘势而上,建设旅游精品工程,走出一条高素质、高质量、高效益的发展道路。

2014将重点抓好以下四个方面工作:

1、推进神农源景区二期扩建项目的建设。一是完成神农潭湖内清淤和四周堤岸护坡及绿化,打通三号隧道并加固,建设水上廊桥及码头。二是按四星级标准建设的酒店,陶农山庄项目,计划于201410月竣工。三是陶农风情街项目。计划于201410月竣工。四是欣欣向荣百花园项目。2013年已经完成田坎修筑,表土回铺,春天即可进行植物耕种,2014年将继续完善此项工程。

2、全力做好神农源景区创建国家4A级旅游景区工作。一季度做好神农源景区创4A级旅游景区文件汇编;二季度向市局、省局递交创4A级旅游景区申请报告,并按照国家4A级旅游景区标准努力做好景区软硬件设施建设;三季度邀请省市旅游局领导来景区对创建工作进行指导,进一步规范和完善景区的创建工作;四季度迎接国家旅游局对神农源景区创建国家4A级旅游景区进行评审。

3、进一步推进爱情主题公园、珍珠文化产业园项目、贡米文化产业园、神农湖旅游度假区、龙泉湖旅游度假区、群英水利风景区等一批旅游项目的规划与开发建设。

4、大力拓展新的旅游市场,通过与新闻媒体的合作以及网络传播等途径,做好重点市场的宣传促销;积极融入南昌、景德镇、婺源、龙虎山、三清山旅游经济圈,不断加强对接与合作,围绕精品旅游线路做好市场营销;加强与省、市旅游局工作的对接,积极参加省市局组织的旅游评选、旅游宣传促销、旅游学习培训、旅游市场专项整治等工作,扎实有效地做好全县的各项旅游工作。

以上汇报如有不妥,请批评指正。

 

 

关于赴桐庐、宁国、玉山考察学习心得体会

神农源管委会 杨贵发

 

410日至12日,随万年县党政考察团赴浙江桐庐、安徽宁国、江西玉山三地学习考察,参观了桐庐县深澳古镇的荻浦、环溪两个生态旅游古村,与宁国青龙湾景区管委会主任进行了交流,听取了玉山县沿河景观工程、万柳州公园、以及金沙溪·梦里水乡景区项目的介绍。通过学习考察,开阔了眼界、更新了观念、收获颇深。现将有关考察体会及下步工作设想汇报如下:

一、考察地的基本情况

(一)、深澳古镇

深澳古镇以深澳古村为主,还包括徐畈、环溪、荻浦三个村。总面积10.5公顷(其中深澳古村为7.5公顷)。这四个村沿应家溪西岸一字排列。深澳、荻浦在历史上统称深浦,为申屠氏始祖于南宋后发展而成;环溪村为明代洪武年间,大儒周敦颐十世孙周廉溪率族人迁居于此,世代繁衍而成,应溪环绕村落,故名“环溪”,多为周姓。清代是深澳村历史上发展迅速的时期,清代中后期,出现了一批以贩运草纸致富的商人。村中建筑多为该时期所建设。

荻浦村域历史悠久,距今已有900年许,文化底蕴丰厚,

有宋代的范井,明代的水系,清代的石坊,庙庵,祠堂,民居等四十余处。更为难得的是,还保存有三座较完整的明代房屋建筑申屠氏宗祠、保庆堂和咸和堂。

(二)、宁国市青龙湾原生态旅游度假区

青龙湾原生态旅游度假区位于宁国市西南部,总面积880平方公里, 下辖五个乡镇、街道,位于“两山一湖”旅游区的重要节点,为国家森林公园、国家水利风景区和国家级水产种质资源保护区,属山地湖泊型景区。

核心区水域面积共32.8平方公里,库区内有38个独立

岛屿。其间湖水秀美,山川怡人,青林翠竹,四季长青;境内气候温和,山青水秀,被誉为“一级空气一级水”,其间高峰入云、峭壁林立、峡谷幽长、古木参天、游鱼奇珍,置身其中宛如步入人间天堂。

()、玉山县金沙溪·梦里水乡

金沙溪·梦里水乡景区项目,主要由古堰长河、冰溪渔村、苇荡迷踪、碧水花洲、烟雨汀江、明城墙遗址文化园、梦里水乡综合旅游服务区等七个主题板块组成。并通过竹排观光漂流、皮筏激情漂流、古船寻根漫游的水上旅游活动,将玉山的历史文化、山水风光、民风民俗予以生动展示,并通过雾漂、雪漂、夜漂、雨漂的特色组合,将科技与自然进行完美融合,实现最具特色化、规模化和震撼力的旅游效果。项目建成后将实现“三清游山、玉山玩水”的终极目标。

二、三地考察的几点感受

(一)、古村的旅游开发必须要唱好五部曲。即编制规划、严格保护、生态治理、清洁卫生、和谐稳定。20066月深澳村因其保存完整的罕见的古建筑群落,被列为浙江省省级历史文化保护村,随后又被列入全国历史文化保护村。走在村里的小道上不见污水、不见垃圾、没有异味。看到的是修旧如旧的明清建筑,闻到的是鸟语花香,吃到的是农家饭菜,招徕的是摩肩接踵、络绎不绝的游客。

(二)、青龙湾景区管委会按照 “突出配套、抓住近期、管住长远”的指导思想,一是高标准编制度假区总体规划。狠抓招商,切实夯实景区发展基础。二是大力对外招商。对原引进项目进行了梳理,逐步消化、盘活原有项目资源。共拿出总投资额为50亿人民币的39个项目对外招商,积极与上海、溧阳等地客商洽谈招商,与深圳晏清园文化旅游投资公司达成初步投资意向。三是加快项目建设。紧抓核心区项目推进。着眼完善周塘主入口配套功能,加快启动青龙湾游客接待中心建设。

(三)、玉山县积极策应市委、市政府提出的“发展大旅游”战略部署,紧紧围绕“建设全国旅游名城”的目标,以与三清山共建旅游目的地为载体,以打造精品休闲旅游项目、精品旅游度假区、精品旅游景区为核心,高位推动、创新创造,充分发挥本地优势,突出地方特色,大气魄、大手笔开工建设了一批旅游项目。

三、对景区发展的下步设想

(一)营造旅游氛围

在景区内掀起“大办旅游,办大旅游”的热潮。着力提升神农源的整体形象,今年5月至10月将在中央电视台一套和新闻频道并机播出神农源景区的形象广告片;着力完善景区内的旅游信息、标志系统、智慧景区、酒店、购物等配套设施;着力进行“处处都是旅游景点,人人都是旅游形象” 的宣传;着力创造整洁的卫生环境、优美的生态环境、和谐的社会环境。

(二)开发乡村旅游

神农源景区内的荷溪、严家、盘岭自然村有古井、古城墙、古祠堂、孝子牌坊等古色旅游资源,港道、柳家自然村有丰富的绿色旅游资源,将这些村落开发出来,对神农宫、仙人洞景区是个互补,能起到集群作用,能增加游览景点,延长游览时间,带动村民致富。近期内可编制这三个村的乡村旅游规划,并组织村民学习该规划,再按照规划实施,建设旅游项目。

(三)重视品牌创建

在玉山感受很深的是旅游项目起步就与世界同步,比如还在建设中的金沙溪·梦里水乡项目,明年就准备创建4A级旅游景区,还有两家酒店要创四星级,两家酒店创五星级旅游饭店。按照万年县委、县政府的工作部署,神农源景区今年要创建4A级旅游景区,时间紧、任务重、评审验收的项目多,只有排定工序,实行跟踪问效,才能确保创建成功。

(四)丰富珠溪湿地

隶属于神农源管委会经营管理的珠溪国家级湿地公园,与玉山县的金沙溪很相似,目前只有2艘画舫,9艘小游艇,游览项目单一,游客兴趣不大,如果能引进客商,增加一些参与性、体验性、趣味性的旅游项目,同时增加配套服务设施,才能使游客流连忘返、乐不思蜀。

我们相信在县委、县政府的正确领导下,神农源景区的各项工作将再上新台阶,再创新佳绩,能成为国内外知名的特色旅游景区。

 

 

真抓实干,进位赶超,实现万年工业经济

跨越式发展

县工业园区管委会 姚善社

 

为进一步解决思想、鼓足干劲,开阔视野、拓宽思路,410日至12日,县委、县政府决定组织党政考察团赴江桐庐县、安徽宁国市、上饶玉山县学习考察,二天半的时间,每到一地,触动很大,感触很深,为他们三地的骄人成绩所拆服,为他们三地经济社会发展所呈现的生态文明所惊叹,也为他们干部实干精神所钦佩。同为人口相近的山水型县级城市,可比性很强,但差距很大。

从数字看差距:浙江桐庐县县域面积1825平方公里,人口40万,2013年全县实现生产总值278亿元,工业增加值144.14亿元,财政总收入37.44亿元,农村居民人均纯收入16986元;宁国市县域面积2487平方公里,人口38万,全市2013年实现生产总值204亿元,工业增加值115.5亿元,财政总收入33.1亿元,农民人均纯收入12970元;玉山县县域面积1728平方公里,人口60万,2013年生产总值108亿元,财政总收入15.68亿元,实现工业增加值50.1亿元,农民人均收入8943元。我县人口40万,生产总值91.8亿元,工业增加值41.98亿元,财政总收入13.05亿元,农民人均收入8020元。数字差距尤其体现在工业发展上:从工业增加值比较,桐庐是我们3.4倍,宁国是我们的2.75倍,玉山也比我们强五分之一。

从项目看差距:浙江桐庐我们考察的一个工业项目是施强企业,该企业年产值达45亿元,是一家现代化的制药企业,该县去年新引进项目151个,引进资金68亿元;宁国每年确定一百个重点项目,去年107个重点项目完成投资93亿元。玉山年初确定135个重点项目,开工123个,竣工81个,尤其是有投资超10亿元以上的大项目2个和过亿元的项目26个。我们每年虽然也有上百个项目,但竣工率低,项目小,签约时说投资过亿元,但实际投资远未达到签约要求。

从效果看差距:浙江桐庐目前正在打造全国最美山水型现代化中等城市,按照风景桐庐、低碳桐庐、人文桐庐、开放桐庐、幸福桐庐的的标准去建设,目前已获得中国最美县城、国家级生态县、国际人居环境示范奖等一系列的荣誉;宁国市连续六年入围中国中小城市综合实力百强,位列74位,安徽首位,连续四年跻身“中国十佳两型中小城市”;玉山县在全市综合考评第一名,获得江西十大魅力新城、花园城市、全国文明村镇建设示范县等荣誉;我们虽然也获得了一些荣誉,但差距非常明显。

不进则退,慢进也是退。兄弟县市发展的良好态势,更增进我们发展的紧迫感和责任感。我们必须真抓实干,进位赶超,才不会掉队。向先进学习,作为工业主战场的园区,我深感要学习他们的东西很多,但主要的是学习他们敢为人先的先进理念和真抓实干的务实作风,我们感觉今后从以下三方面抓好工作:

一、抓好平台

宁国市有一家国家级的开发区也是安徽首个县域国家级开发区,建成面积16平方公里,入驻企业1200多家,还有一个省级港口生态园区,也评为国家智慧园区试点;玉山县也评为了省级重点工业园区。今年我们要按照省级重点园区的要求使园区平台上规模上档次。要进一步理顺机制体制,建设好园区这个发展的主战场。

一是抓好征地扩园。要建立征地快速机制,政府决定征用土地后,所在地乡镇与国土部门一道要快速做好征地村民的工作,一旦征地协议签订后,国土部门应会同财政部门联合向政府请示拨付征地款,审批后财政部门及时拨付,确保速战决。园区管委会取得征好的土地后,要做好基础配套,在水、电、路等配套建设方面,政府要授予园区管委会一定的投资决策权,真正做到高效率、高速度。

二是抓好服务。进一步抓好涉企收费一单清、涉企办事流程一单清、涉企检查制度等,今年重点要做好企业融资服务,要利用好“财园信贷通”政策,为企业解决资金难题,继续协助解决好企业用工难题,进一步做好干部挂点企业服务制度,落实挂点人员每周下企业服务,及时了解企业的情况。

三是抓好队伍建设。要配强配齐园区管理人员,做到事有人管、责有人担。建议抽调规划、国土、城管等精兵强将配给园区,实行以园区管理为主的园区执法人员,加强园区执法类的日常管理。对园区干部实行五加二工作制的人员也要适当给予奖励,增强园区干部职工的责任感与使命感。

二、抓好项目

在抓项目管理上,要借鉴三地的做法,开展项目建设落地年、项目建设强化年、项目建设提速年等活动,牢牢扭住重点项目这个抓手,实现引进一些大项目,建成一批好项目。

一是实行园区领导挂点督办制。由各产业区主任牵头,落实每一个项目有具体联系人,督办前期工作和工作进程,了解项目建设中存在的问题,及时研究解决,对解决不了的问题,及时汇报,督促解决落实。

二是实行一周一调度制度。由园区管委会常务副主任牵头,各产业区主任及规划建设办配合,一周对所以项目进度情况进行调度。并将调度情况向工口项目领导小组汇报,及时解决问题。

三是落实项目服务单位跟踪服务制度。对项目完全具备了开工条件的,项目引进的服务单位要落实专人配合项目单位加快项目的建设进度,及时了解项目真实情况,协调并服务好项目建设。促进引进项目早开工、开工项目早建成,建成项目早投产,投产项目早达标。

三、抓好效益

抓工业效益主要抓好企业效益和社会效益两个方面。

在抓企业效益时要注重企业抓好企业转型升级,利用好财政扶持企业政策,促进企业规模提升、品牌创建、市场开拓,同时,要尽力减少企业不合理支出,提高企业经济效益。抓社会效益时,要进一步提高园区土地利用率和园区企业社会贡献率。从三地工业经济对财政的贡献度来看,他们均超过了50%,而我县工业经济对财政的贡献仅为16%,差距十分明显,因此,抓好企业社会效益也是一项紧迫的工作。为确保实现今年园区实现主营业务收入201亿元的目标。主要抓好以下工作:

一是科学调度促增长。加强运行调度,科学制定年度各企业目标,每月对照企业完成情况进行分析,深入到企业开展专题研究,制定相应措施确保工业经济平稳运行,把保生产促增长作为重中之重抓好抓实。加快达标企业申报入统工作,帮助企业做好申报规上企业工作,做到应统尽统。。

二是铁心硬手抓规范。要进一步加大对闲置用地和低效率用地的清理,要组成专门的工作队伍,像清理“三非”一样对园区企业及入园项目进行一次全面的清理,严格兑现企业入园时的协议。对新入园项目,兑现优惠政策时必须要真正核实,不能仅凭形象进度。要统一优惠政策兑现,一把尺子量到底,严禁乡镇私自兑现奖励,真正提高企业为县域经济的贡献度。

三是竭尽全力抓产业。着力培育优势产业,加快产业集群招商力度,努力培植新的经济增长点。抓好重点产业的主导作用,搞好产业招商和以商招商,继续抓好电子机械、医药化工、户外休闲用品等主导产业的产业链条的延伸,重点做好集群培育与发展,形成产业配套高,园区承载力强的工业经济增长板块,为实现万年工业经济跨越式发展打好坚实基础。

 

 

 

 

赴宁国市、桐庐县、玉山县学习考察体会

县招商局 虞丹

 

这次县委、县政府组织赴桐庐、宁国、玉山三个县(市)学习考察,通过实地看项目、坐下听介绍、相互谈体会,深受触动和感慨,无论是他们的工业发展速度和城乡面貌变化,还是美丽乡村和商贸物流建设,都令人感到惊讶和佩服,我们与之相比深感差距大、压力大,特别是他们的发展理念和工作思路值得我们很好的学习借鉴。

这次考察对我影响最深、启发最大的有这样四点:一是他们的思想比较解放。如桐庐县喊响了“中国最美县”的口号,引领全县经济社会发展和各项工作推进,使全县经济快速发展,城乡面貌发生了显著变化。二是他们的发展理念比较先进。如宁国市提出“双轮驱动”的建设理念,以新型工业化和新型城镇化建设为主动力,扩大了宁国市的对外影响力;以及宁国市提出“产城融合”的发展模式,实现城市土地集约化,扩大产业空间加速产业聚集。三是他们的机制比较健全。如宁国市建立健全了招商引资组织领导体系,对招商项目的实绩进行严格考核,确保每个项目抓的实、建的快。如玉山县为强力推进项目建设,完善了项目推进管理机制,实行项目建设挂钩负责制、重大项目定期调度制、开竣工时限承诺制等工作机制。四是他们的工作力度比较大。如宁国市拆迁力度很大,提出每年新增拆迁40万平方米,进一步扩大和推进城市建设步伐。如玉山县在征地、搬迁工作中,创新工作方法,创造了“玉山速度”,加快推进了城建、工业重点项目建设

通过这次考察,我们不仅学到了经验、找到了差距,而且也增加了压力。通过对照发达县市,我们也看到自身经济发展的差距,在产业结构调整、科技创新、招商引资、工业园区建设、城市建设等各项工作中,无不给人留下深刻的印象,也给了我们很多的启示。结合考察体会和工作实际,发挥我县主导产业优势,坚持以园区建设为平台,以加快项目建设进度为抓手,切实转变招商引资方式,着力推进我县开放型经济的新发展,提出几点建议:

1、招商引资重点要再突出。重点围绕生物医药、电子信息、食品加工、户外休闲用品等主导产业,大力开展产业招商。一是推行产业集群配套型招商。把产业园区作为推动同业集聚、实现集群发展的主要载体,进一步推动集群承接,引导同类产业集聚集中,形成一批集中度大、关联性强、集约化水平高的产业集群;围绕做强做大重点产业,强力推进产业招商,带动重点产业的突破发展。二要推行龙头企业主导型招商。把政府的协调、引导和服务作用同企业招商引资的主体作用结合起来,坚持“政府搭台、企业唱戏”,给企业优惠政策、为企业提供服务,调动企业招商引资的积极性。三要推行延链补链强链型招商。要认真分析我县主导产业链的缺失环节、提升环节,前瞻谋划,找准突破口。要把重点细化定位在具体产品上,尤其要突出核心产品招商,抓核心产品引进,形成以核心产品为立足点的招商引资工作重点。四要推行“无烟产业” 招商。大力开展商贸物流、旅游开发等方面的招商,积极引进更多的企业来万年设立采购中心和物流配送中心,大力发展第三方物流,积极引进国内龙头企业在万年设立总部、营运中心、结算中心;积极引进文化创意等新兴文化产业企业和项目,创新发展电子商务,加快电子商务产业园建设,积极对接国内知名电子商务运营商,力争将我县打造成省级、国家级电子商务示范基地。

2、招商引资方式要再创新。一是注重产业研究。重点突出生物医药、电子信息、食品加工等产业,成立产业发展研究办公室,把我县的资源分析透彻,把产业链的延伸研究透彻,做到有目的性、有针对性招商。二是强化专业招商。突出专业招商,组建生物医药、电子信息、食品加工、现代服务业5个产业招商小分队,打造专业招商队伍。三是完善考核机制。通过听、看、查、摄,以及实施月通报、季调度、半年和年终集中观摩的方式,对重点项目进行开工考核、过程考核、竣工考核,突出考核开工项目、竣工项目,突出考核项目固定资产投资总额、投资强度等指标,并把招商引资实际成果与干部使用、单位评先评优等挂钩。

3、招商引资项目要落地快。在破解土地制约上,要科学合理用指标,利用存量挖指标,研究政策争指标,节约集约省指标,促进集约节约用地。在加强项目调度上,进一步健全现场调度、常态调度机制,对重大签约项目落实情况要实行按月汇总、按季通报、半年检查、年终考核,对重大签约项目落地中的问题,要逐个分析,查找原因,寻求对策,切实研究解决。在加强平台建设上,加快调区扩区建设步伐,完善功能配套,提升服务环境,加快基础设施建设和配套设施建设。

4、招商引资保障要更有力。一要突出领导带头。实行县四大班子领导牵头联系、挂点产业招商小分队制度,各部门主要负责同志要切实履行招商引资第一责任人的责任,形成人人有压力、人人有责任的招商引资强大合力。二要强化整体联动。各级各部门要多渠道、多形式广泛开展招商引资工作,树立全县“一盘棋”的思想,强化合作精神,形成整体合力,开展好各项招商引资活动。三要建设专业队伍。要建设一支熟悉产业经济、掌握投资政策、精通项目谈判的专业化招商队伍,并有针对性地加强招商引资业务培训,加大招商干部交流锻炼力度。四要创新奖惩激励机制,调动各方招商热情,激发各种招商潜能,从而实现招商引资的新突破,再创万年经济发展的新辉煌。

 

 

 

 

 

 

 

赴桐庐、宁国、玉山学习考察心得体会

万年县审计局 张韶文

 

2014410日至12日,我和部分县直单位负责人跟随县四套班子领导赴浙江桐庐县、安徽宁国市、江西玉山县进行了三天时间学习考察。我们先后参观了桐庐县的城市规划管理、新农村建设,宁国市和玉山县工业园区开发、现代化企业规划建设、生产管理、服务业发展、城市规划运营等。三天的学习考察跨过三个省界,时间短、路程长,虽似有“跑马观花”,但却感触颇深。通过参观学习,本人有几点体会:

一是坚持城镇化不停步

桐庐县的城镇化建设很具特色,现在正处于全力发展新型城镇化建设中。他们的做法是,坚持城镇化不停步,就是要提高县城品位,要以中国最美山水型现代化中等城市为目标,按照“北改、南拓、东走、西延”的原则,结合山水元素,文化基因,个性特色,管理提升,扎实推进老城区城市更新,新城区优化拓展,努力彰显桐庐显山露水的城市特色,优美清新的城市形象、生态宜居的城市品位。坚持城镇化不停步,就是要完善城镇功能。要以城带乡、城乡一体。要优化规划布局,完善基础设施,积极改善人居环境,注重城镇的生产功能,消费功能,就业功能和服务功能相配套。坚持城镇化不停步,就是要激发产业活力,城镇化需要产业支撑,更需要产业聚集。要通过统筹发展,把新型工业化、农业现代化和城镇化结合起来,以产业推动城镇化、以城镇化促进产业发展,实现良能循环。桐庐的城镇化建设理念确实给了我们很多启示。我县城镇化虽已初具规模,但和桐庐相比还有不小差距。当前我县首要工作就是抓好城市建设管理。毋庸讳言,我们城区还存在脏、乱、差的现象,生活垃圾随地扔,车辆乱停乱放,建筑工地灰尘飞扬污染环境,万年青烟囱午夜排放,市政设施遭人为破坏,公园花草遭人为踩摘等。这些问题都急需解决。要加强市民素质教育,加强监督管理,强化制度执行力,来真的碰硬的才会有收效。

二是坚持工业化不停步

宁国、玉山的工业发展告诉我们,必须首先抓好工业开发区建设升级,把开发区作为推进工业化的大平台,主战场,主载体。按照“功能完善、产业提升、体制优越、服务全面”的要求,一手抓园区硬环境改善,扩园改造,加大县级财政支持力度,全面提升园区基础设施配套功能;一手抓软环境提升,强化“一站式”服务,开展融资平台建设、信息支持和实用职业教育培训,推进园区体制机制改革创新,不断拓展开发区再次创业的发展空间。抓好引资项目入园,尤其是要引进大项目,搞好产业的聚集和升级。宁国、玉山的大项目多,好项目多,税收超亿元和过5000万元的有几十家。相比之下,我县目前园区项目税收最高的只有1500万元,而且税收过1000万元的只有几家。所以,要树立强工富县理念,坚持工业化不停步。大力开展招商引资,千辛万苦走出去,千方百计请进来,抓产业招商,重点项目招商,抓好安商、亲商、以商引商,让外商既来之,则安之。要结合我县实际,强力推进农业工业化进程,发挥生猪规模养殖基地和贡米品牌优势,力争多招进生猪、贡米食品加工企业,提升生猪、贡米产品的附加值。

三是坚持旅商物一起上

桐庐、宁国、玉山的旅游、商贸、物流业发展迅猛。在桐庐,圆通、申通、中通、汇通、韵达快递这五家民营快递公司都是由桐庐人创立的。宁国中财集团是物流龙头企业。玉山依托三清山旅游,正在打造梦里水乡漂流服务区等项目。我们万年在这方面也有自己的特色,1、旅游上水平,以神农风景区为龙头景区建设升级步伐在加快。2、商贸上档次,建筑面积5万平方米的宝润广场竣工开业,万达建材家居广场一期已完工投入营业。3、物流上台阶,四海物流永康五金城总体已封顶。今后要坚持抓景区兴旅游,全面启动神农源景区创建国家4A级景区工作;抓市场兴商贸,打造区域商业中心;抓平台兴物流,启动四海物流,推进“国米万年贡”现代仓储物流中心等项目建设,实现我县“旅商物互动”,提升第三产业。

通过这次学习考察,我深深体会到,一个地方的发展,离不开理念的创新,要解放思想,摒弃旧念,突破束缚,敢为人先。同时,要讲究科学的方法,脚踏实地,看准了就要大胆试,大胆闯。我想,成功总是留给有准备的人。

强化城市精品意识 提高城市建设水平

万年县建设局 张赞平

 

中央城镇化工作会议强调,城市建设水平,是城市生命力所在。城镇建设,要实事求是确定城市定位,科学规划和务实行动,避免走弯路。近三年来,县委、县政府认真贯彻落实中央、省、市新型城镇化会议精神,结合实际,按照“开发城西区,拓展城北区,完善老城区,提升新城区”的总体思路,围绕“一年打基础、两年见成效、三年出亮点”的目标,牢固树立“不以规模拼大小、只以精致论高低”的建设理念,大力实施城市精品工程,让城市焕发生命力。通过三年的探索和实践,城市建设取得了明显的成效,精品版块初具雏形、商贸流通项目强势推进、景观水轴逐步完善、夜景亮化精彩纷呈、旅游发展势头看好,“点”、“线”、“面”景观丰富多彩。

为了学有榜样、干有标准,进一步梳理发展思路,提升发展水平,县委、县政府组织党政考察团赴玉山县、桐庐县、宁国市学习考察,通过短短的三天实地考察、听介绍、互交流,使我耳目为之一新、精神为之一振,深受教育和启发,他们城市建设的做法源自于实际、驾驭于实际、凌高于实际,对城市建设发展的规律和趋势把握的很准,技高一筹、抢先一步,充分展现了他们苦干加巧干的豪情壮志。尽管我们的城市建设近三年来发生了质的变化,但同他们相比,我们城市发展理念不够开阔,建立城建项目有序推进的长效机制有待健全,世界稻作文化与城市建设深度融合远需一个艰难的磨合过程,城市特色不鲜明,征地、搬迁、阻工等制约城市发展的瓶颈,严重阻碍了城市的发展。下面,我结合我县三年的实践及这次考察谈谈我个人对城市建设粗浅的体会。

一、以科学定位为依据,建设城市精品工程。

定位决定地位,思路决定出路。桐庐等地共同的特点是站位高、气魄大、定位清晰、特色鲜明。万年处于鄱阳湖生态经济区对接长三角地区,海西经济区的前沿阵地,是饶、昌、景、鹰四个城市的交汇节点,“上万”高速公路即将开工建设,全省最大的内河码头和赣东北水运中心万年港综合码头即将建成,为该县商贸、旅游大发展、大流通构建了大平台。近三年来,我县积极策应上饶打造成为影响四省交汇腹地的现代服务区域商贸中心战略定位,依据自然优势,结合周边县市的产业布局,在科学论证的前提下,提出了将打造成区域商贸中心的战略构想,商贸和旅游发展互动,走差异化发展之路。为此,城市建设着力突出这一主题,打造“四大精品版块”,引进国内外知名企业,打造了4个面积超6万平方米大型商业综合体,加快建设了环球综合汽车城,农资仓储物流配送中心,再生资源综合大市场等大型专业市场建设,正陆续有序启动了神农源景区、国米产业园、爱情主题公园等5个旅游项目,成效显著。今年,我县在全市率先提出并着手打造城市旅游这一全新的发展理念,城市发展的定位准确,这是城市发展的清晰航标,是城市提升竞争力的需要。当前,城市旅游业在全省各地发展迅猛。在实践操作我们必须突出特色、明确定位、精心描绘全县旅游业发展的发展蓝图。聘请专业人士进行策划,专题研究稻作文化开发的主题、步骤、客源市场特征等,形成自己诸如“中国最美的乡村”、“中国最美的县城”独特的卖点。并以此为依托,在产品设计、线路安排、景点组合等方面,以市场需求为向导,选取重点项目进行包装、加工,吸引眼球、引发关注,形成社会关注点和大众兴奋点,使之成为旅游卖点。

二、以高起点规划为目标, 建设城市精品工程。

近三年来,我县充分考虑城区各组团建筑的形式、体量、风格、色彩以及天际线的变化,科学编制了《万年县城北片区控制性详细规划》等三个片区的详细规划。注重项目的严谨性、科学性和前瞻性,加强前期研究和论证工作,选择了一批商贸、旅游、物流等体现万年特色的项目作为精品项目。加强了对细节的关注,对国米产业园、珍珠产业园等城市标志性建筑、标志性地段做到了精心设计,并将世界稻作文化的元素运用到城市建设中,注重建设造型、色彩、风格的协调一致,在建筑物的建筑风格、广场景观、主题雕塑、城市夜景等方面充分体现了城市个性,彰显特色风格。桐庐、玉县、宁国坚持城乡规划一体化,基本建立了“功能清晰、层次分明、覆盖全县”的城乡规划体系,坚持用科学规划引领城市发展,桐庐的滨江区块因地制宜、生态优先,把生态、旅游、休闲、文化等现代生活要素融入其间,打造建设精品和生态旅游极品,其规划手笔之大,令人赞叹。但与它们相比,我们的规划还不够气魄、缺乏大手笔,今后,我们以新修编完成的县城总体规划为依据,重点向编制性详规和专业规划深化延伸,以新城开发为主,大范围集中推进,开启城市建设“片区开发、组团发展”的发展模式,在建筑物规划和设计中,注重城市内在功能与外在表现的和谐统一,在世界稻作文化传承中挖掘美,在万年绿色生态资源融合中体现美,突出抓好了文化走廊、标志性文化景观、标志性街景、标志性建筑群的规划建设,在城区主要道路进出口、重要地段、重要景观节点规划建设有世界稻作文化特色的标志性景观,让整个世界认识万年,让整个世界记住万年,从而提升万年城区的文化品位,努力彰显“世界稻作文化发源地、中国贡米之乡”的独特魅力。

三、以着力点为切入,建设城市精品工程。

县财力是有限的,必须集中有限的财力、人力抓重点、攻难点、出亮点。玉山抓县城东南片区旅游发展综合体和电子商务园,宁国抓中心城区最大规模商业综合体,都是工作的切入点,经实践证明,行之有效,有效的拉大了城市框架,提升了城市的品位。在实践操作中,近三年来,我县结合城市建设的现状,在拉大城市框架上,选择毗邻新万中的西南片区作为主攻方向,突出民生工程这个重点,增进广大居民福址。设置了教体公园、小学、医院等功能性项目,启动了锦湖路、丰收路、富民路等路网工程,结合基础设施同步开发周边地段,发挥了城市资源的整体效应。在提升城市品位上,选择投入少、见效快的城市夜景亮化、绿化项目作为切入口,先后对滨江公园,滨溪河建设新建段进行绿化提升,对珠溪河、建德路、万盛大道等城市主要干道两侧的楼宇实施了夜景亮化,累计投入不到1500万元,对已建成的珠溪河景观逐步完善,按照“以河为轴、点线结合、整体推进”的思路,实行了截污、清污、亲水增绿、造景并举,打造珠溪河景观长廊,做活滨水生态文章,让居民看得见山,望得见水,记得住“乡愁”。今年,我们要结合西南片区、城北片区迅速发展需求,加快道路、市政等配套基础设施建设步伐,引领西南区、城北新区空间和功能有序布局。快速推进锦湖路、丰收路、富民路三个续建工程,有序启动西南片区姚西路、正大西街延伸、建明大街延伸、建德大街延伸项目、万盛大道向南延伸,完善西南片区的路网,完成西南片区的安置房、体育公园等功能项目建设,从而实现城市总量扩充的跨越,为县城向西发展奠定扎实的基础。实施万盛大道1400米段绿化带改造工程,完成建元路,世界稻作文化主题公园建设,打造凯旋半岛特色小区,塑造城北片区的新形象。以市场化运作方式,尽快启动珠溪河B段景观建设项目,打造滨溪河景观风光带,形成“水在城中”的城市风貌,创建城市空间与自然空间有机融合,人与自然和谐相处的城市环境,使万年真正成为居住者自豪、旅游者羡慕、投资者向往的江南生态名城。

四、以旧城改造为突破,建设城市精品工程。

城市建设不能是新城区日新月异,而老城区却是山河依旧,必须紧紧抓住从中央到地方大力推进棚户改造的有利机遇,加强老城区改造。为此,近三年来,我县在将新区打造成为集商务、办公、信息、文化、居住等功能为一体的现代化行政办公中心同时,逐步推进老城区改造,已完成玉泉西路、建德中路改造、滨溪河生态治理等基础设施建设项目,有效改善了老城区居民的生活环境,这将极大提升了老城区道路通行能力。今年,要继续完善滨溪河的生态治理工程,对新建段实施亮化工程,对老建段进行绿化提升,强力推进万隆大道南段工程,快速启动万隆大道北段工程,不断提升老城区道路通行能力,每年对部分城区道路实施“白改黑”工程,适时启动老城区雨污分流工程,精心打造总投资6亿元的华润万家、法莱德两大城市综合体项目,找准旧城和新区的衔接点、过渡带,推进老城、新城联动发展,营造交通流畅、环境优美、风格凸显的良好环境,老城区将成为集商务、服务、金融贸易、文化娱乐等功能为一体的商业中心。

五、以组织领导为保障,建设城市精品工程。

为了进一步强化对城市建设的组织领导,近三年来,我县建立了“六个一”的城建项目推动机制,成立了10个房屋征收补偿工作组和7个土地征收工作组,县政府多次召开专题会议研究和部署城市建设工作,解决了一系列历史遗留的问题,取得了明显的成效,但与玉山等地相比还远远不够,许多城建项目还不能做到当年开工建设、当年竣工使用,究其原因是多方面,关键是征地搬迁、村民阻工严重制约了城建项目的进程。目前,我县的万隆大道、万宝路、万语路等均因征地、搬迁工作没有到位至今没有开工,建元路、万盛大道排泄渠因村民阻工一直不能正常开工,原因是镇政府征地时,承诺的将附属工程优先承包给当地村民,而我们的城建项目均是50万以上通过依法公开招标确定施工单位的工程,面对发展的问题,我们要以时不我待的紧迫感和责任感,在工作措施上再强化,切实加强新型城镇化领导小组的力量,具体负责城建工作的组织协调、督促、落实工作。当前,最主要的工作是进一步完善征地、搬迁办法,从根源上化解治理村民阻工这一顽症,对强化阻工的村民坚决依法打击,每月定期召开一次调度会,研究项目推进中存在的问题、产生的根源、化解的对策,定期交账、查账、结账,明确责任人和完成时限,对因责任不落实、措施不得力、监管不到位而延误工作的有关责任人,依照有关规定进行严格问责,确保工作不断档、不脱节,使之形成强大的惯性,每年的10-11月份确定好城建重点项目,第二年的1-4月精心做好项目的征地、搬迁、补偿、规划设计等招投标的工作,5月份开工建设,为城建项目快速推进赢得宝贵的时间,使之当年开工、当年竣工,最大程度提升城建项目的推进速度和管理水平。

 

 

 

赴桐庐、宁国、玉山学习考察体会

县统计局 章宇斌

 

这次参加县委、县政府统一组织的赴桐庐、宁国、玉山学习考察活动,虽然只有短短的三天时间,但在这三天时间里,参观了三省三县市的工业发展,城市建设等方面取得的成果,感触颇深。主要有以下几个方面:

一是主攻工业是经济社会持续发展的动力

在宁国市,印象最深的是该市市委书记钱沙泉同志的一句话:工业发展是基础,没有工业的发展,不可能搞好城镇化,也带动不了新型农业的发展。我们可以了解到,沿海发达地区,无一不是经过了一个工业快速发展的阶段。宁国市去年工业增加值占GDP57以上,而桐庐2012年的增加值也占了全县GDP58%以上。只有待工业发展到一定阶段,现代服务业对经济的拉动作用才能显现。因此,做为经济欠发达地区,必须牢固树立主攻工业的发展思路。

二是城市的发展要有高起点的规划

宁国市每年拿出1000万元,请清华大学专家为宁国的城市发展进行系统的规划。我对城市规划没有接触过,但我认为,一个地方的城市建设,一定要有一个高起点的规划。规划其实就是一个发展的蓝图。没有一个高起点的发展蓝图,很难想像将来城市建设会有特色,很难免出现建成就落后的情况发生。所谓眼高手低,就是要着眼高远,着眼未来,对自己的发展定位,有一个超前认识,将来达到一个怎样的规模,怎样的水平。手低就是要从当前做起,从细节做起,发扬蚂蚁搬家的精神,坚持不懈,终究会达到目标。

三是发展要保持自己的特色

在桐庐参观荻浦等两个新农村建设点时,眼睛为之一亮。原来新农村可以这么做。他们根据村子原有的基础,创造性地加以改造。用原来的石头,用原来的木头,建成别具一格的牛栏咖啡,猪栏茶座。新农村建设,并不一定要是大拆大建,完全可以根据乡村的特点,建设有特色的新农村。有了自己的特色,发展农家乐旅游,以自己的精巧、别致吸引城里人来参观,来休憩。改善了农村的人居环境,同时发展了旅游经济,我想,这也许就是建设社会主义新农村的最高境界了。       

四是坚持以人为本,和谐发展 

宁国市去年为发展城市建设,拆迁近40万平方米,但却几乎没有什么上访,更没有群体事件的发生。这种情况应该说很不容易。从该市市委书记介绍中,我们可以感觉到,该市的工作时时注意以人为本,注重和谐发展。比如说当拆迁户有违规行为,政府居然能够认可其中的合理性,能站在群众的角度考虑问题,解决问题。这样的工作思路,这种以人为本的工作作风,我想没有做不好的群众工作。

在这次三省三县参观考察的时间里,看了很多,也想了很多,以上是一些零散的体会。不知对与不对。但在参观过程中,听到一些同志说,他们有钱,如果有钱,我也能做得好之类的话。我倒感觉,别人的钱,也不是从天上掉下来的,也是通过努力,通过发展赚来的。没有今天的努力,也许我们的明天还和昨天一样。我们去学习的目的,不仅仅是去看看他们发展的成就,感叹他们怎么怎么先进,而是学学他们追求发展,敢为人先的精神。唯有此,对我们的工作才会有促进。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

以“四大”促发展

县教育局 朱林泉

 

四月十日至四月十二日,我县组团先后考察了浙江桐庐、安徽宁国和本市玉山三县市。尽管时间短暂,但所见听闻莫不令人耳目一新,精神振奋。纵观三县市的做法,我认为,我们应当学习他们的“大气魄”、“大智慧”、“大举措”、“大跟进”。具体来说:

一、发展“大气魄”。思想是行动的先导,观念是发展的灵魂。没有观念的大转变,就没有经济和社会的大发展。他们最宝贵的经验就是“魄力大,力度大,敢想敢作,敢为人先”。浙江桐庐“拉开城市框架,提升城市品质”;安徽宁国加大拓商力度,做大园区经济;玉山在项目城建旅游上“大开放、大产业、大发展”,无不体现出他们的魄力和品位,日新月异,催人奋进。要做到这些:一是要进一步解放思想,摒弃“小富即安,求稳怕乱,不求有功,但求无过”等思想,要以观念的大转变,促进经济的大发展;二是要以“中国梦”引领万年梦,万年梦融入中国梦,真正以社会主义科学发展观引领万年经济进入高速发展的快车道;三是要树立有所为有所不为的思想,树立发展观,摒弃政绩观,放开手脚,挣脱束缚,敢想敢干敢为。

二、谋划“大智慧”。各地有各地不同的条件和优势,经济发展不可能千篇一律,正是由于各具特色的发展,才彰显出活力。桐庐充分抓住地处浙江经济核心地域的优势,抢抓机遇做强做大城市的旅游。同时把乡村的生态旅游作为特色来主攻;玉山充分利用高铁发展的有利契机,谋划产业,城市建设和旅游开发三大文章,推进快、效果好。因此,要加快发展必须要精心谋划,一是要抢抓机遇,要充分利用国家产业、项目政策以及中西部产业转移的有利时机乘势而上。二是要选准发展的“切入口”。万年要以生猪、贡米、珍珠等特色产业为主攻方向从种植—加工—集团发展等形成大产业、大发展的格局。三是融会贯通,多业并举。要通过产业发展带动园区的发展,以项目建设促进城市建设,以城市建设促进园区和产业的升级,使之步入良性循环的轨道。

三、推进“大举措”。宁国市围绕城市建设和园区建设这两个平台,从五个“二”着手,加大发展的力度。玉山县通过一手抓平台,一手抓机制;一手抓安商,一手抓招商等有效措施,从项目、资金、土地、科技、人才等多方面制定政策,提供保障,从我县来看,一是要在招商引资上出台激励政策,强化产业招商,以商招商;二是盘活土地资源,尽量发挥土地的效率;三是认真做好科技创新和资本运作的两篇大文章。宁国市鼓励企业“二次创业”,成立了市金融上市服务机构,出台引导企业兼并重组和上市等政策措施,支持骨干企业上市融资、与国内同行业龙头企业嫁接重组的做法,值得我们借鉴。四是注重生态、环保、招大项目、招好项目。

四、服务“大跟进”。要切实改进政府工作作风,要实行企业服务“一条龙”。检查一单清;要大力推进城市管理体制改革,充分发挥各方面尤其是社区在城市管理的积极性;要进一步推行一个项目一名领导一套班子一抓到底的项目推进制;完善督查制和项目倒逼制,要把乡镇和机关考核与城市建设、服务产业发展紧密挂起钩来,形成全社会崇尚创业的良好氛围和环境。

通过学习,也对我们加快教育的发展启迪很大,特别是玉山县,把教育作为立县之本,把教育作为推进城市发展,提升城市品位的大项目来抓。今后,我们着重从以下几方面努力:一是“以小县办大教育”的理念,进一步谋划好教育的定位、目标和思路。通过全面推进城区教育一体化、农村教育标准化、民办教育规范化、义务教育均衡化、幼儿教育优质化、高中教育普及化、职业教育特色化、各类教育系统化,努力办好人民满意的教育。二是用“穷县办好教育”的干劲,进一步指导好教育布局、规划和建设。1)抢抓机遇,积极争取国家项目资金;2)整合运作,推进重点项目建设,确保重点项目如期竣工使用;3)整合优化,扩充优质教育资源;4)统筹兼顾,不断改善教育实施;5)配套跟进,大力提供校园环境品位。三是用“万年人办万年教育”的态度,进一步实现好教育的创新、特色和发展。重点破解三大问题:1)破解留守儿童入学难问题,进一步推进公民办教育协调发展;2)破解教育资源不均衡问题,推进农村学校标准化建设,促进城乡教育均衡发展;3)破解学前教育网点少的问题,进一步规范民办小微幼儿园,大力发展农村附属幼儿园,通过采取“资源共享、独立建园、财务分开、编制独立、教师自聘”的管理模式,推进公办幼儿园的发展。

以上仅为本人的一点浅显体会,如有不妥,请指正!

找差距、明方向,全力打造六个“精品万年”

县交警大队 徐亿文

 

410日,县委、县政府主要领导带领万年党政考察团赴浙江桐庐、安徽宁国、上饶玉山三县市开展了为期两天半的学习考察,这次考察给我印象是一次思想洗礼的考察,是一次严谨务实的考察,更是一次超越自我、追求卓越之旅。考察时间虽短,感想却良多。尤其是在座谈会上宁国市委钱书记、玉山饶县长的话犹钟声在耳,久久回荡。钱书记简明扼要,抓“两化”,一抓工业化;二抓城镇化;工业化着力抓载体园区升级,突出招商;城镇化就是抓拆迁,高标准规划、凝聚人气;饶县长说的抓项目要人人施压、强势推进,就连县委常委、县委宣传部长眼看天下雨,则眉头紧锁,坐立难安。书记、县长话语朴实,却道出了他们决策者的果敢、精明、睿智及干事创业者“衣带渐宽终不悔,为伊消得人憔悴”激情的天机。下面我想仅从三县市的发展共同特色、制约万年发展的瓶颈、如何打造六个“精品万年”做些简单的思考:

一、桐庐、宁国、玉山县的发展特色

这三县市发展各具特色,桐庐生态文明、环保,创新服务理念新;宁国大手笔,抓工业化、抓城镇化;玉山县以“高铁时代”为契机,着力打造园区、购物、休闲精品和电子商务等等,但三县市有着一个共同的发展特色:

(一)决策理念新

无论是浙江桐庐、安徽宁国,还是我们本上饶的玉山,他们决策者们均能策应当前形势,结合本乡本土的资源优势,有创造性地提出自身的发展之路。桐庐生态优先,“三个宁可”发展理念,打造中国最美县,以好的环境吸纳百川;宁国主攻工业,强工富农,以抓工业化、城镇化为主线强基固本;玉山县依靠赣浙闽三省的交通要道,以“高铁时代”为契机,大手笔地拓展城市框架,大手笔招商引资,以农业为基础、工业为主导、三产为新增长点的经济框架,提出了“替企业着想、帮企业发展、为企业服务”的招商引资理念,有效推动了各项事业的蓬勃发展。

(二)规划起点高

   三县市相对来说,桐庐更为超前;宁国属在建城市,但其充分利用土地、节约资源的建筑规划,道路规划设计,城市功能配套设施等确实令人耳目一新,也深感务实;玉山规划设计特别是玉溪南大道设计更是具有前瞻性。而我们县坦率地说,规划设计确实不够理想,缺乏前瞻性,建筑风格陈旧,包括学校、医院、菜市场等人员密集场所设计也是如此,城市配套设施更是考虑不周,就连公共停车场设计规划几乎空白,缺乏发展战略眼光,旧城区改造更是任重而道远。道路重建设轻管理,城市各功能区划分不合理,定位不明确;各居民小区规划缺乏起码的配套设施,道路规划太小,甚至不畅通,成了断头路。

三)发展潜力大

由于他们考虑到未来的发展空间,所以无论是人们生存空间(高达160米高楼鳞次栉比),还是企业发展的空间都留有余地。比如说宁国40余万人口而其县城就按了吸纳30万人口来设计道路及住宿、购物中心、休闲娱乐、菜市场、垃圾中转站、停车场、公园、医院、学校等配套设施。

(四)市民素质好

市民文明程度不是靠一朝一夕,更不是一蹴而就,要靠一定时间或较长时期抓才能奏效,这无疑离不开教育。如桐庐打造生态理念就用了近五年的时间;宁国市民素质也高,仅从闯红灯我们也可窥见其底。他们市民无论是开小车的,还是骑摩托车的(只是少量的骑电瓶车人闯红灯)都能遵循“红灯停、绿灯行”的交规,(街面上没有交警,他们同样遵守)这些都是良好的养成,而我们万年则大不同,闯红灯,就是交警在现场不少人也照闯不误,根本不觉得可耻,这就是一个地方文明程度差异之所在。

二、制约我县发展的瓶颈问题剖析

对照三县市的共同点,应该说发展的理念我们万年不会比他们落后,甚至超前意识、发展前景有过之而无不及。县委书记张爱平在任县长期间就提出了“六个万年”(即滨湖万年、历史万年、品牌万年、便捷万年、教育万年、和谐万年)并且赋予了发展目标:农业优势得以发展、工业短腿得以伸长、城市经营得以搞活、商贸旅游得以做大、社会管理得以创新、教育品牌得以提升,但其他三个方面如规划设计,发展潜力、市民文明程度确实逊色于他们,这很大程度上制约了我们的发展,影响了进程,其主要表现在:一是规划设计站位不高,缺乏前瞻性。无论是城市风貌建筑,还是城市基础配套设施包括道路设计都存在考虑单一,功能设施不完善,真的都是雕虫小技,外行看了都觉得均为依葫芦画瓢,如同一辙、大同小异。发展不出几年,问题就来了。就拿万中来说吧,学校选址考虑道路便捷无可厚非,但学校的校门口绝不可没有缓冲带,没有非机动车停泊点,一出大门即为道路,甚至是省道,且不说来往车辆的喧嚣影响学生视听,就是出行安全之问题也难以得到保障;行车难更是指日可待,所以规划定位尤为重要;二是招商引资的企业没有形成完整产业集聚群,也就是所谓的产业链吧。各企业主大部分单打独斗,各自为政,这样的话,势必难成规模,无未来竞争之优势;有的企业甚至可能面临破产或被人兼并,或者打起转商业用地之邪念;三是超亿元投资项目很少,发展潜力缺乏。桐庐、宁国就是玉山上亿元投资规模企业都达二位数,甚至向三位数迈进;四是人的因素。敢为天下先的人物在我们万年确实甚少,相反,因循守旧、小富即安的保守派可不在少数,缺乏冲劲,缺乏干事创业的激情和敢为人先的气度,尤其值得焦虑的是年轻一代干番大事业的人也凤毛鳞角,国家公职人员热衷于金饭碗,企业主只局限于小坊作业,总担心干大了会有风险。五是环境问题。筑巢方能引凤,软硬环境要跟上。硬件设施上,政府要加大投入,这几年之所以发展较快,主要源于政府加大了投入,但扪心自问公共设施投入与我们参观考察的三个县相比确实又自叹不如(当然跟我们现有财力薄弱有关),就是玉山3000万、5000万一次性签批都是司空见惯的事了,可想而知,人家发展迅猛之缘由。软环境即是抓服务,企业一进园区各相关职能部门要有“保姆”意识全程跟进,帮企业之所需,解企业之所急,帮企业之所难,要象走亲戚样把企业的发展视如己出,视如衣食服务。

三、打造“六个精品”万年的构想

六个万年”的提法,我认为很有见地、很有操作性,也很有未来发展空间和前景。如何打造,一方面克服我们发展的瓶颈,另一方面也要像三县市抓项目样的韧劲、狠劲,每个精品都要有支专业团队来打造,一抓到底。

——“滨湖万年”。以石镇、梓埠、汪家、齐埠为主体,主动融入“昌九一体化、南昌核心”发展战略,着力加大招商引资力度,尤其是发展前景好的项目引进,精心打造环鄱阳湖经济生态区。

——“历史万年”。以稻作办、大源(仙人洞、吊洞环、神龙宫)、裴梅(荷桥贡米原生产基地)、神农源管委会为依托,将稻作文化作为植根元素,将旅游业作为第一产业,精心打造神农源国家级4A景区,同时加大对万年稻作文化的宣传,提升万年的知名度。

——“品牌万年”。以袁隆平院士工作站为依托,以“贡米、生猪、珍珠”三大传统主导农业产业及雷竹、油茶、果蔬、花卉苗木四大新兴主导农业产业不放松,做大规模,做强品牌,着力建设全国优质食品供应基地。

——“便捷万年”。以景鹰高速,昌德高速、德上高速为依托,以高铁时代为契机,进一步拓展农村道路建设里程规模,精心打造商贸、物流、电子商务集聚群建设。

——“教育万年”。百年大计,教育为本。我想玉山之所以发展如此强劲,与其有博士县的盛名密不可分。应该说我们万年县教育事业这些年来发展是看好的,尤其是民办教育更是如火如荼,蒸蒸日上。教育大计我想还是要从领头羊校长抓起,立足幼儿园、小学教育,初、高中全方位培养跟职业特色教育相结合,不能一味地去追究升学率,还要将爱国教育、法律知识、安全意识、文明用语、道德规范等纳入教学之范畴。此外,公办、民办一视同仁,并驾齐驱,全面考核,优胜劣汰。

——“和谐万年”。关于和谐我认为它不仅仅是涉及稳定的社会治安,还涵盖了公民文明指数、邻里和睦、干事创业氛围、宜居宜业的城市环境等等,简单地说就是要让市民”吃得放心、行得安心、玩得开心、干得顺心、住得舒心”。这是个系统工程,涉及到宣传、文明办、政法、信访、规划、建设、交通、城管、环保、文教卫生、食品药监、公安、交警等多个部门,比如说城市管理,未来发展必须要实行信息化管理模式,着力提升城市形象和品位。作为交警部门,总体思路要紧紧围绕全县工作大局,主动融入,积极跟进, “严管理、促规范、压事故、保畅通”;在城区秩序管理上,主要着力五个“加大”即:加大道路交通安全法教育宣传面;加大科技投入,完善红绿灯改造和交通设施;加大城市管理创新,逐步实行“网格化”管理模式;加大重点交通违法行为如酒驾、毒驾、“三超一疲劳”、涉牌涉证等的查处力度;加大联合整治力度,全力确保安全、畅通、有序。总的来说,只要大家齐心协力,齐管共管,再加上市民文明程度及“万年是我家,建设靠大家”的认知度提高,那么实现万年全面和谐之目标指日可待。

雄关漫道真如铁,而今迈步从头越”,只要大家凝心聚力,攻坚克难,在新一届县委、县政府的坚强领导下,紧紧围绕全县的奋斗目标和发展大局,我们完全有理由相信,打造六个“精品万年”这个梦一定会早日实现。